【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展 的基础。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排。

　　数据 是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界 。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼 、人类行为、国家治理、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙 的元素。在信息化发展新阶段，数据爆发增长、海量集聚，量的累积逐渐引发质 的飞跃 。万物互联 、人机交互 、天地一体的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储、利用，使分析 、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原是伴随自然与人类而产生 的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化、网络化 、智能化 的基础性资源，并快速融入生产 、分配 、流通、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动的结果 。数据不仅承载着个人、市场主体与国家 的大量信息 ，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点。如何既鼓励数据 的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新的重大课题 。

　　数据相关权益配置， 是数据基础制度的基础。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇、提升政府治理能力的新途径所具有的战略意义 。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商，情形复杂 、链条悠长、风险突出。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制 ， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心。数据交易是新业态，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力 的数字产业集群。“数据二十条”的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态 。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

中新时评 ：外资进入中国的故事没有结束******

　　中新社北京12月28日电 题：外资进入中国的故事没有结束

　　中新社记者 夏宾

　　近年来 ，每隔一段时间外媒就会炒作“外资撤离中国”的言论 ，但在事实面前 ，这样的声音总显得那么“柔弱” 。

　　看两组最新数据。一方面是外资加速布局中国市场 。中国商务部称 ，今年1至11月，全国实际使用外资金额11560.9亿元(人民币，下同)，规模已超去年全年 ，按可比口径同比增长9.9%。韩德英日四国对华投资增长最高，其中韩国实际对华投资增长达122.1%。

　　总投资50亿元的现代汽车氢燃料电池动力系统项目基地落户广东、总投资20多亿元 的西门子数控南京有限公司新工厂投运 、欧莱雅“牵手”上海在华成立首家投资公司……今年以来 ，多家知名外企拿出真金白银 ，在华投项目、建新厂 、扩产能。

　　另一方面是外资出手买进A股 。进入11月 ，北向资金重新恢复净流入态势，截至12月22日 ，北向资金合计净流入922亿元，过去一年更 是达到1017.87亿元 。

　　事实上 ，对于任何一个开放 的资本市场 ，外资出现阶段性有进有出 是正常现象，A股同样如此，而站在更长 的时间维度观察，短暂的净流出从未改变外资对A股的“长情”。

　　中国为何能保持外资流入的强劲势头？

　　一 是容纳外资的潜力 。简言之 ，中国市场利用外资的比例和中国资产在全球机构 的配置 ，与中国经济的全球地位相比还存在较大差距 。

　　富达国际全球首席投资官安德鲁·麦福睿直言 ，多元资产组合对投资者来说非常具有吸引力 ，相对于中国市场规模 ，中国资产在全球仍处于“低配”，且在未来仍有增长潜力。

　　据联合国贸易和发展会议统计，2021年中国外商直接投资达到创纪录 的1810亿美元，位列全球第二。但中国FDI(外国直接投资)的流量和存量占GDP比重分别仅有1%和11.9% ，这两项指标在全球吸引外资最多 的前二十大经济体里 ，排在19位，作为世界第二大经济体 的中国，对外资而言“蓝海”依旧。

　　二 是引入外资 的能力 。栽好梧桐树 ，引得凤来栖 。坚持扩大开放和改善营商环境，中国在政策支持、制度改革上联合发力 ，让外资入华更为高效便捷 。

　　可以看到 ，中国今年进一步压减外商投资准入负面清单，逐步放宽重点领域准入门槛 ，持续减少市场准入限制；把沈阳 、南京 、杭州 、武汉 、广州 、成都6个城市纳入服务业扩大开放综合试点 ；发布《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》 ，进一步营造市场化、法治化 、国际化 的一流营商环境 。

　　金融市场双向开放也始终在路上 ：拓宽沪深港通标的范围，正式启动互联互通下ETF交易 ；建立健全境外机构投资者参与交易所债券市场制度；正在研究制定外资适用特定短线交易制度的政策等 。中国亮明开放态度，为外资进入资本市场注入信心、拓宽通道 。

　　三 是留住外资的魅力 。希望搭上中国成长 的“顺风车”才是外资“加码” 的核心诉求，没有谁想错过中国经济向好前景背后的“掘金”机会 。

　　当前，中国大部分经济数据已有所恢复，宏观基本面周期性向上的趋势逐渐确立，不少机构对中国明年GDP增速的预测也颇为“光明” 。

　　国际货币基金组织预计，2023年中国GDP增速为4.4% ，比2023年 的全球平均预期增速高出1.7个百分点 。国际金融论坛最新报告称，2023年全球经济增长将达2.8%，中国经济有望增长4.6%，明显高于全球经济增速 。

　　必和必拓首席执行官迈克·亨利近日出席路透社举办 的一场会议时称，中国具备未来20年经济持续增长所需的所有基本要素 ，而中国经济发展的内生动力将不断增强。

　　外媒唱衰中国经济却挡不住外资“用脚投票”迈向中国 。正如摩根士丹利中国首席经济学家邢自强近期在展望中国经济前景时所言，中国吸引外资流入 的故事并没有结束 。(完)