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以新安全格局保障新发展格局******

　　作者：徐明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任）

　　党 的二十大报告提出 ，“统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局”。立足新发展阶段 ，构建新发展格局 ，推动高质量发展，必须抓好发展和安全两件大事，有效防范和应对各类风险挑战。

　　处理好发展和安全 的关系

　　发展是党执政兴国的第一要务 ， 是解决我国一切问题的基础和关键。国家安全是民族复兴的根基，是安邦定国 的重要基石 。谈及发展和安全 的关系 ，习近平总书记指出 ，“我们越来越深刻地认识到 ，安全 是发展的前提 ，发展是安全 的保障”。

　　新时代以来 ，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，着力推动高质量发展，坚决维护国家安全，防范化解重大风险 ，保持社会大局稳定 ，牢牢掌握了我国发展和安全主动权，取得了伟大成就 。我国国内生产总值增长到114万亿元，经济总量稳居世界第二位 。谷物总产量稳居世界首位 ，14亿多人的粮食安全 、能源安全得到有效保障 。持续加强科技创新和制度创新 ，增强产业链供应链自主可控水平，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。

　　同时也要清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，来自外部 的风险挑战始终存在并日益凸显。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈 ，确保粮食 、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题 。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，需要应对的风险挑战 、防范化解 的矛盾问题比以往更加严峻复杂 。

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程 ，必须处理好发展和安全 的关系，努力实现高质量发展和高水平安全 的良性互动。一方面，要善于运用发展成果夯实国家安全 的实力基础。完整 、准确 、全面贯彻新发展理念，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质技术基础。另一方面 ，要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程 ，确保国家安全和社会稳定。

　　加强重点领域安全能力建设

　　党的二十大报告对“加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署 。新时代新征程 ，更好统筹发展和安全 ，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持发展和安全并重 ，加强重点领域安全能力建设。

　　着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。产业链供应链稳定安全是构建新发展格局 的基础。要加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠。为此 ，既要通过拉长长板巩固提升优势产业 的国际领先地位 ，也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题 。此外 ，还要做强做大龙头企业 ，做专做精中小企业 ，以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设 ，深化在创新研发、市场开拓等方面 的合作，推进产业链 、价值链 、创新链、人才链和资金链 的融合 。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链”，推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链”，形成必要 的产业备份系统以“补链” ，推进产业链供应链布局优化调整以“优链”。

　　增强国内大循环内生动力和可靠性 。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，既扩大有效需求 ，又提升供给体系对国内需求 的适配性 ，从需求侧和供给侧两端发力，畅通国民经济循环，提高发展质量和内生动力 。要依托国内超大规模市场优势 ，更好发挥消费的基础性作用，充分发挥投资的关键作用 。要建立适应消费升级和多元化消费需求的供给体系，积极推动产业结构优化升级，着力振兴实体经济。要通过预期管理和系统化设计，在关系国家安全 的领域和节点构建自主可控 、安全可靠的国内生产供应体系 ，在关键时刻可以做到自我循环 ，确保在极端情况下经济正常运转 。

　　提升国际循环质量和水平 。当前，全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇 。提升国际循环质量和水平，需要坚持推进高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。一是要继续扩大商品和要素流动型开放，提升贸易投资合作质量和水平 ，推动我国产业转型升级 ，向全球产业链价值链中高端迈进 。二是要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化 、法治化、国际化一流营商环境 。三 是要完善安全审查制度 ，健全与开放相适应 的风险防范和安全保障体系，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。

　　加快构建新发展格局 是关系我国发展全局 的重大战略任务。牢牢守住安全发展这条底线 ， 是构建新发展格局的重要前提和保障。要推进国家安全体系和能力现代化，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，在确保国民经济循环畅通的同时，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力 。

出入境新政生效 旅企业务有序推进******

　　1月8日0时17分 ，自加拿大多伦多始发 的南航CZ312航班落地广州白云机场。这 是“乙类乙管”总体方案和中国民用航空局入境新政实施后，全国首班落地的国际航班 ，全体航班旅客无需再进行核酸检测和集中隔离 。

　　出入境新政实施首日，来自OTA的数据显示，1月8日 的出入境机票订单创2020年3月以来 的最高纪录 。其中 ，入境航班订单量占比48% 。记者了解到，各大旅游企业出入境相关业务也正在有序推进当中。

　　香港与内地人员往来热度攀升

　　1月8日，中国香港与内地之间实现首阶段“通关” 。香港的特级导游吴巧凌在朋友圈写道 ：“满屏的通关分享，三年了 ，您到香港想怎么玩 ？”

　　OTA的数据显示，内地游客访港意愿强烈。1月5日至7日 ，携程平台上内地用户预订赴港航班 的订单量相较2022年12月同期大涨190% 。飞猪数据显示 ，截至1月5日 ，春节期间的港澳旅游预订量环比上周增长近1倍 ，其中广东、上海 、浙江等成为赴港澳旅游 的热门客源地 。

　　记者1月7日来到北京市公安局朝阳分局出入境接待大厅采访 。相关工作人员介绍，1月8日起内地居民可以在“北京公安出入境”官方服务号预约办理赴港旅游、商务签注。北京游客吴女士告诉记者，她发现许多办理点近几日都已经预约满了，不过，朝阳分局出入境接待大厅还可预约到1月9日办理。

　　数据显示 ，中国香港成为1月8日入境机票出发地的TOP1 。同程数据显示 ，当日 ，由中国香港飞往内地的机票订单量环比上涨62% ，主要入境目的地包括上海 、广州、成都 、武汉和南京等。携程数据显示 ，1月5日，国务院联防联控机制综合组发布《关于优化内地与港澳人员往来措施 的通知》后 ，当天用户通过Trip.com香港站预订香港到内地航班的订单量较去年12月同日上升290%，预订内地酒店 的订单量上升166%。

　　香港旅游发展局主席彭耀佳表示 ，香港与内地逐步有序通关，两地旅游重新互通，对旅游业界及相关行业 是关键一步。香港旅发局也已逐步加强在内地 的宣传推广工作，推动香港旅游业复苏。

　　香港旅发局总干事程鼎一表示 ，内地 是香港最重要 的客源地之一 ，非常高兴能够迎接内地游客重临香港。香港旅发局将发挥香港作为中外文化艺术交流中心 的角色，继续积极推动文旅融合，各项艺术文化盛事联动城市深度游，结合夜经济 、绿色郊野 、体育文娱活动等热门主题 ，必将激发内地消费者 的访港意愿 。

　　政策友好目的地更受青睐

　　随着出入境新政落地 ，中国出境航班也迎来小高峰 。携程数据显示 ，自2022年12月27日以来，从内地用户预订量来看 ，热度攀升最高 的目 的地有中国澳门、中国香港、曼谷、新加坡 、吉隆坡、金边等 。飞猪数据显示，近一周国际机票预订量比去年同期增长近1倍 ，用于出境旅行 的机票平均消费金额同比提升近30％ 。

　　据了解，热度攀升最高 的目的地中大部分对中国旅客入境无特殊限制。携程签证数据也显示 ，2022年12月27日以来，新加坡签证业务订单量同比增长超30倍 ，环比增幅达到123%；马来西亚等国签证业务订单量环比也增长近100% 。

　　泰国旅游市场更 是受到中国游客青睐。2022年12月27日以来 ，内地游客通过携程平台预订入住时间超20天的酒店订单中 ，泰国 的酒店订单占比达到44%。泰国国家旅游局近日发布预测称 ，2023年到访泰国 的中国游客预计达到500万人次 ，而2022年，这个数字仅为27.4万人次。

　　亚洲多国正“抱团”欢迎中国游客 的到来。马来西亚方面日前预计 ，2023年将接待150万至200万中国游客 。新加坡相关业者则估计 ，中国游客 的回流将会给新加坡全年带来20亿新币收入。

　　“中国游客的回归对全球任何一个目 的地来说，都是值得期待 的 。尤其是对于亚洲市场 ，将起到明显提振作用。”携程相关负责人表示。

　　旅企有序推进相关业务

　　随着出入境相关政策 的正式实施，各大旅游企业 的相关业务加速推进。多家旅游企业 的入境业务部门负责人都表示 ，已经将相关产品同步推送给了境外旅游代理商。

　　“我们目前在做调研工作 ，先去了解产品供应链上关键供应商 的现状，再去了解境外游客 的偏好 ，以便能提供更好 的产品。”有业者表示。

　　“新政策发布后，境外的分销商第一时间就联系了我们 ，希望我们提供最新入境产品 的视频、图片、文字等资料 。”贵州省中国青年旅行社副总经理戎笑笑告诉记者。

　　记者了解到，近期中旅旅行正加快推进资源整合和产品储备 ，与境内外客户和合作方保持密切沟通 ，积极策划东南亚 、欧洲、澳洲等产品 ；开展各类签证咨询服务 ，积极向消费者推介全球旅游攻略和最新玩乐目的地信息。待时机成熟时 ，中旅旅行将及时发布优质产品和线路 ，满足消费者对出境旅行 的需求 。

　　“目前 ，众信旅游已经筹备了法国 、荷兰 、马尔代夫等目 的地产品。目前短时间内出境市场主要以商务拜访、出国探亲 、出国留学等需求为主 。未来，我们也将随时关注签证 、航班、市场、政策的变化 ，适时调整目的地产品 。”众信旅游相关负责人表示 。

　　中青旅遨游网推出“出行保障”“品质保障”“服务保障”三大出境游保障体系，将为游客提供境外核酸指引、协助境外医疗、“7×24”小时管家咨询及紧急事务处理等全流程服务，全程为游客出行保驾护航。

　　“入出境旅游 的开放与恢复，与政策方针 、国际形势息息相关 。我们将密切关注这方面 的进展，积极向国际释放更多友好信号 ，展示美好中国形象 ，助力市场加快复苏。”中旅旅行相关负责人表示。

　　（本报采访组 采访组成员 ：王玮 张宇 武葳 赵垒 执笔：张宇）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）