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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******
作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院
2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。
从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润， 是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。
节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行
“节本”是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。
一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。
二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。
三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化的服务创新，逐步让科学 、精准、高效 的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产、改善品质 、降低物耗。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司 、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。
降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推
“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效。
一 是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿 、互助的原则组织起来，引导发展生产、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力 。
二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。
三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。
增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振
“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。
一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。
二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。
三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。
丰盈粤港澳大湾区“菜篮子” 湖南江永形成高效益蔬菜产业链******
中新网永州12月22日电(陈健林 唐兵)21日，湖南江永县潇浦镇下界头村千亩供粤港澳大湾区蔬菜基地，菜农们一边割菜 、分拣、称重、包装，一边抢抓利好天气忙冬种，搭建大棚、种植时令蔬菜 。
湖南江永丰盈粤港澳大湾区“菜篮子” 。 江永县委宣传部供图入冬以来，下界头村推行“公司联结合作社 ，合作社带动农户” 的方式，通过龙头企业带动，持续做大做强蔬菜产业 ，为乡村振兴加速赋能。目前全村种植蔬菜3000多亩，主要种植包菜 、黄心旺菜 、长叶菜等 ，蔬菜产业成为促进农业增效 、农民增收的致富产业。
“公司在江永建设有广东海关备案的1000亩以上粤港澳大湾区蔬菜基地1.21万亩 ，联结农户1200余户3260余人，辐射带动蔬菜面积超2万亩以上。”广发农业发展有限公司负责人李利武介绍，早上6点多 ，冷链物流配送车将下界头村的蔬菜统一运送至公司加工场 ，经定装保鲜后再送往粤港澳大湾区，每天销售优质新鲜蔬菜100吨左右，年出口蔬菜达6000余批次 ，销售总额10亿元以上 ，保障粤港澳大湾区蔬菜正常供应 。
近年来，该县按照“因地制宜 ，突出特色 ，统一规划 ，区域布局”原则 ，重点完善专业化生产基地 ，充分利用区域小气候 的优势建立一批高标准、具有一定规模的“湘江源”蔬菜基地，把现有分散种植改为连片种植，集约经营管理 ，促进规模生产，切实提高种植效益 。
该县还围绕种植基地网格化，种植品种小区化，生产作业流水化 ，种植全程机械化，灌水供肥一体化 ，病虫草害防治绿色智能化，高标准四季轮作种植蔬菜；配套建设了工厂化育苗及设施蔬菜种植基地，确保全年供港澳优质新鲜蔬菜货源充足。
以龙头企业为牵引 ，江永精心打造订单收购蔬菜平台。湖南蔬益园 、广发农业等企业通过员工培训 、农资配送 、蔬菜新品种引进和推广 、智能化管理 、清洗加工、分拣包装、检验检测 、冷链贮运等于一体 的综合服务中心，为全县3000多户蔬菜种植户提供了就地加工或供粤港澳菜篮子工程“机械生产 、订单收购、就地分拣包装、冷链贮运、直供香港销售或就地加工” 的高效益蔬菜产业链。
江永还构建起“上有万吨仓储冷链物流中心，下有千吨产地小冷库、田头小仓储”完整配送供应链 ，一次性吞吐农产品总量17万吨以上，可满足20万亩以上蔬菜基地仓储需求 ，同时对订单蔬菜种植户建档立案 ，对种植产品进行身份证管理 ，提供产品全程溯源二维码 ，最后进入“直供香港”企业加工等蔬菜销售平台进行销售 。
目前，江永县建成粤港澳大湾区菜篮子工程认证基地23家、“万 、千 、百”亩标准化蔬菜基地129个 ，全县发展以香芋 、香姜 、南瓜等为主的蔬菜种植面积30.13万亩 ，总产量68万吨 ，其中建成供粤港澳大湾区蔬菜基地10万亩，销售额达35亿元以上 ，完成东南亚等海外市场蔬菜出口13亿元，稳居湖南前列 。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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