彩信平台官网|彩信平台官网

中国共产党第二十次全国代表大会秘书处负责人就党的二十大通过的《中国共产党章程（修正案）》答新华社记者问******

　　(受权发布)中国共产党第二十次全国代表大会秘书处负责人就党的二十大通过的《中国共产党章程(修正案)》答新华社记者问

　　新华社北京10月26日电 题：中国共产党第二十次全国代表大会秘书处负责人就党 的二十大通过 的《中国共产党章程(修正案)》答新华社记者问

　　新华社记者

　　2022年10月22日 ，中国共产党第二十次全国代表大会通过了《中国共产党章程(修正案)》 ，新华社记者就此采访了党 的二十大秘书处负责人。

　　问 ：请你谈谈党的二十大为什么要修改党章 ？

　　答：党章 是党的总章程 。党 的全国代表大会根据理论创新和实践创新 的需要对党章进行修改 ， 是我们党的一个惯例。现行党章是党 的十二大修改制定的 。根据形势和任务 的发展变化 ，党的十三大至十九大都对党章作了适当修改 。实践证明，这些修改有利于更好发挥党章的规范和指导作用。

　　党的十九大以来 ，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，集中全党智慧 ，推动习近平新时代中国特色社会主义思想取得新发展，开辟了马克思主义中国化时代化新境界 。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下 ，中国共产党领导全国各族人民 ，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标胜利进军 。习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力更加凸显，得到全党全军全国各族人民广泛认同和拥护 ，全党同志更加深刻地认识到“两个确立” 的决定性意义。

　　5年来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统揽伟大斗争、伟大工程 、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局 ，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全 ，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂 的国际形势和接踵而至 的巨大风险挑战 ，攻克了许多长期没有解决 的难题 ，办成了许多事关长远 的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目 的重大成就，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。同时 ，坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党 的建设总要求，落实新时代党 的组织路线，以党 的政治建设统领党 的建设各项工作 ，推动全面从严治党向纵深发展，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案 ，全面推进党 的自我净化 、自我完善、自我革新 、自我提高 ，充分发挥了我们党对于中国特色社会主义事业 的领导核心作用 。

　　在党中央就党 的二十大报告议题征求意见过程中，各地区各部门一致建议 ，对党章进行适当修改，把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，把党的十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略写入党章 ，把党的十九大以来党中央推动全面从严治党向纵深发展一系列重大创新成果和行之有效的成功经验写入党章 。可以说，修改党章是深入学习贯彻党 的创新理论的需要 ，是推进党和国家事业发展 的需要 ， 是深入推进新时代党 的建设新 的伟大工程 的需要， 是贯彻落实党的二十大精神 的需要。

　　党的二十大全面总结新时代以来以习近平同志为核心 的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义取得的重大成就和宝贵经验 ，分析国际国内形势 ，全面把握新时代新征程党和国家事业发展新要求、全国各族人民新期待，制定行动纲领和大政方针，提出了一系列新 的重要思想、重要观点 、重大论断 、重大措施。在党章中体现党的二十大报告的重要内容，使之成为全党 的行为规范和根本遵循，有利于把学习党章与学习党 的二十大精神有机结合起来 ，推动党 的二十大精神贯彻落实 。

　　根据历史经验和实践要求，党中央决定这次对党章只作适当修改，并确定了修改工作原则：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；坚持发扬党内民主，集中全党智慧 ；保持党章总体稳定 ，只修改那些必须改 的、在党内已经形成共识 的内容 ，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化时代化最新成果，充分体现党 的十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略 ，充分体现党的工作和党 的建设 的新鲜经验，以适应新形势新任务对党 的工作和党的建设提出的新要求 。

　　问 ：这次党章修改工作 的主要特点是什么 ？

　　答：坚持发扬党内民主 、集中全党智慧，是党中央确定的这次修改党章 的一条重要原则 ，也 是这次党章修改工作的主要特点 。党 的二十大筹备工作开始后 ，党中央认真研究各地区各部门关于将修改党章纳入二十大议题 的建议，作出对党章进行适当修改 的决定 ，并成立党章修改小组 。党章修改工作启动后 ，党中央发出通知 ，专门就党章修改工作向各地区各部门征求意见。在认真研究各方面意见和建议 的基础上 ，提出了党章修改方案 。中央政治局常委会会议 、中央政治局会议先后对党章修改方案进行审议 ，形成党章修正案征求意见稿 。之后，党中央将党章修正案征求意见稿征求各地区各部门和党的十九大 、二十大代表意见 。习近平总书记高度重视 、全程指导党章修改工作 ，亲自主持召开5场座谈会，听取各省区市、解放军各大单位和中央军委机关各部门主要负责同志对党章修改 的意见和建议 。根据各方面反馈 的修改意见和建议，又对党章修正案征求意见稿进行了认真修改，经中央政治局常委会会议 、中央政治局会议再次审议后，提交党的十九届七中全会通过，形成了提交党 的二十大审议 的党章修正案 。党的二十大期间，全体代表进行认真讨论 ，提出一些修改意见。大会主席团综合考虑这些意见 ，作了最后修改 ，形成了党章修正案大会表决稿 。10月22日 ，大会全体会议一致通过党章修正案。可见，这次党章修改工作广泛征求各方面意见，集中了全党智慧 ，凝聚了全党共识，体现了全党意志 ，是党中央充分发扬党内民主 的一次生动实践 。

　　问 ：怎样理解党章修正案充实完善习近平新时代中国特色社会主义思想 的科学内涵和历史定位的重大意义 ？

　　答 ：党 的十九大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家 、战略家的非凡理论勇气 、卓越政治智慧 、强烈使命担当，对关系新时代党和国家事业发展 的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，谱写了马克思主义中国化时代化新篇章 。

　　在这次党章修改征求意见过程中 ，各地区各部门一致建议 ，将党 的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章 ，更好反映以习近平同志为核心 的党中央推进党 的理论创新 、实践创新 、制度创新的重大贡献 。党章修正案采纳这条建议 ，对总纲第八自然段进行了充实完善 ，将顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，修改为坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合 、同中华优秀传统文化相结合，科学回答了新时代坚持和发展什么样 的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大时代课题；将是马克思主义中国化最新成果 ，修改为 是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。同时，在推动中国特色社会主义进入了新时代后 ，增写实现第一个百年奋斗目标 ，开启了实现第二个百年奋斗目标新征程 的内容。

　　作这些修改，有利于推动全党统一意志 、统一行动 ，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更好发挥这一科学理论 的根本指导作用。全党必须深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，把这一思想贯彻落实到党和国家工作各方面全过程 。

　　问：党章修正案为什么增写党百年奋斗的重大成就和历史经验 的内容？

　　答：党在百年奋斗历程中始终践行初心使命 ，团结带领全国各族人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，创造了伟大成就 ，积累了宝贵经验。根据各地区各部门建议，党章修正案在总纲第九自然段后增写一段，作为第十自然段 ，表述为 ：中国共产党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己 的初心使命 ，历经百年奋斗 ，从根本上改变了中国人民的前途命运 ，开辟了实现中华民族伟大复兴 的正确道路，展示了马克思主义 的强大生命力 ，深刻影响了世界历史进程，锻造了走在时代前列的中国共产党。经过长期实践，积累了坚持党的领导 、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争 、坚持统一战线、坚持自我革命 的宝贵历史经验 ，这是党和人民共同创造 的精神财富 ，必须倍加珍惜、长期坚持 ，并在实践中不断丰富和发展 。敢于斗争 、敢于胜利 ，是党和人民不可战胜 的强大精神力量。党和人民取得 的一切成就，都是通过斗争取得的。党章修正案在总纲第九自然段坚定道路自信 、理论自信、制度自信 、文化自信后 ，增写发扬斗争精神，增强斗争本领的内容 。增写这些内容 ，有利于激励全党坚定历史自信、增强历史主动 ，坚守初心使命、传承红色基因，把握新 的伟大斗争 的历史特点，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利。

　　问：党章修正案对党的奋斗目标 的表述作了哪些调整完善？

　　答 ：根据习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上代表党和人民作出的庄严宣告，党章修正案将总纲第九自然段实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，修改为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 的中国梦而奋斗 。同时，对总纲原第二十四自然段中国共产党要领导全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 的中国梦的表述 ，作了相应修改。调整这些内容，有利于全党全面准确把握新时代新征程党和国家事业发展新要求 ，聚焦实现第二个百年奋斗目标 、实现中华民族伟大复兴 的中国梦，凝聚起全党全国各族人民共同奋斗的意志和力量。

　　问 ：党章修正案对关于社会主义初级阶段 的相关内容作了哪些调整和充实？

　　答 ：党章修正案吸收各地区各部门建议 ，根据党的十九大以来习近平总书记的重要思想观点和党 的十九届四中全会决定、十九届六中全会决议的相关提法 ，对总纲有关自然段内容作了修改完善 。在总纲原第十自然段中 ，增写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 的内容 ；将社会主义基本经济制度表述调整为 ：必须坚持和完善公有制为主体 、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体 、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度；将鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷 ，达到共同富裕 ，修改为鼓励一部分地区和一部分人先富起来 ，逐步实现全体人民共同富裕；将坚持创新、协调、绿色 、开放、共享的发展理念 ，修改为把握新发展阶段 ，贯彻创新 、协调 、绿色 、开放、共享的新发展理念 ，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，推动高质量发展 ；将全面建成小康社会修改为全面建设社会主义现代化国家；将经济和社会发展 的战略目标调整表述为：到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国 。在总纲原第十二自然段中，增写充分发挥人才作为第一资源的作用的内容；将促进国民经济更高质量 、更有效率 、更加公平、更可持续发展，修改为促进国民经济更高质量 、更有效率 、更加公平、更可持续 、更为安全发展 。作这些修改，有利于推动全党把思想和行动统一到党中央对国内外形势的科学判断与党和国家工作战略部署上来，更加自觉地贯彻党 的基本路线，不断以发展新业绩续写新时代中国发展 的伟大历史 。

　　问：党章修正案在“五位一体”总体布局方面作了哪些充实 ？

　　答：党的十九大以来 ，习近平总书记围绕统筹推进“五位一体”总体布局提出了一系列新理念新思想新战略 。党章修正案吸收这些重大成果，对总纲相关自然段进行了充实 。在总纲原第十六自然段中，增写中国特色社会主义法治道路 的内容；将发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主 ，修改为发展更加广泛 、更加充分、更加健全的全过程人民民主；将推进协商民主广泛、多层 、制度化发展，修改为推进协商民主广泛多层制度化发展 ；将建立健全民主选举 、民主决策 、民主管理 、民主监督的制度和程序 ，修改为建立健全民主选举 、民主协商 、民主决策、民主管理 、民主监督的制度和程序 。在总纲原第十八自然段中 ，增写统筹发展和安全 的内容。充实这些内容 ，有利于全党更加自觉 、更加坚定地贯彻党 的基本理论 、基本路线、基本方略，全面推进中国特色社会主义伟大事业 。

　　问 ：党章修正案对国防和军队建设、统一战线、外交工作等方面的内容作了哪些修改 ？

　　答 ：党章修正案根据党 的十九大以来习近平总书记关于国防和军队建设、统一战线、外交工作 的重要思想观点，对总纲相关自然段作了修改。一 是在总纲原第二十自然段中 ，将坚持政治建军 、改革强军、科技兴军、依法治军 ，修改为坚持政治建军、改革强军、科技强军 、人才强军、依法治军；增写把人民军队建设成为世界一流军队 的内容 。二 是在总纲原第二十二自然段中，将按照“一个国家 、两种制度”的方针，修改为全面准确、坚定不移贯彻“一个国家 、两种制度”的方针 ；增写坚决反对和遏制“台独” 的内容。三是在总纲原第二十三自然段中 ，增写弘扬和平 、发展、公平 、正义 、民主、自由 的全人类共同价值 的内容 ；将推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界 ，修改为推动建设持久和平 、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。作这些修改 ，有利于坚持走中国特色强军之路 ，有利于推动新时代“一国两制”实践行稳致远 、推进祖国统一 ，有利于推动构建人类命运共同体 、引领人类进步潮流。

　　问：党章修正案对党的建设总体要求调整充实了哪些内容 ？

　　答：党 的十九大以来 ，习近平总书记围绕新时代建设什么样 的长期执政 的马克思主义政党、怎样建设长期执政 的马克思主义政党 的重大时代课题 ，提出一系列重要思想和重大举措，推动全面从严治党向纵深发展 ，党 的建设取得丰硕成果。党章修正案吸收这些新成果，对总纲原第二十四至第二十九自然段进行了适当修改 。一是增写弘扬坚持真理 、坚守理想，践行初心、担当使命 ，不怕牺牲 、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神 ；以伟大自我革命引领伟大社会革命等内容。二是在党 的建设基本要求第一项坚持党 的基本路线中，增写必须提高政治判断力 、政治领悟力、政治执行力 ，增强贯彻落实党 的理论和路线方针政策 的自觉性和坚定性 的内容 。三 是在基本要求第二项坚持解放思想 ，实事求是，与时俱进 ，求真务实中 ，将推进马克思主义中国化修改为推进马克思主义中国化时代化。四是在第二项基本要求后增写一项坚持新时代党 的组织路线的基本要求，将党的建设基本要求从五项扩展为六项 。把第一项坚持党 的基本路线中 的培养选拔党和人民需要 的好干部 ，从组织上保证党 的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实等内容纳入这项基本要求中 。具体表述为：第三 ，坚持新时代党 的组织路线。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点 ，着力培养忠诚干净担当的高素质干部 ，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才 ，坚持德才兼备 、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党 的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。全党必须增强党组织 的政治功能和组织功能 ，培养选拔党和人民需要 的好干部，培养和造就大批堪当时代重任的社会主义事业接班人，聚天下英才而用之，从组织上保证党 的基本理论 、基本路线 、基本方略 的贯彻落实。五是在原第五项基本要求坚持从严管党治党中，增写党的自我革命永远在路上，不断健全党内法规体系的内容 ；将强化管党治党主体责任和监督责任 ，修改为强化全面从严治党主体责任和监督责任 ；将构建不敢腐 、不能腐、不想腐 的有效机制 ，修改为一体推进不敢腐 、不能腐 、不想腐 。作这样的调整充实 ，有利于推动全党永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针 ，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，确保党在革命性锻造中更加坚强有力 ，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　问 ：党章修正案在坚持党 的全面领导方面充实了哪些内容 ？

　　答 ：中国共产党 是领导我们事业 的核心力量。党 的十九大以来，习近平总书记围绕坚持党的全面领导提出了一系列新观点新思想新论断，为加强和改善党的领导提供了根本遵循 。党章修正案在总纲原第二十四自然段中增写坚持和加强党的全面领导 的内容 。在原第三十自然段中增写党 是最高政治领导力量 的内容。作这样 的修改，有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。

　　问 ：党章修正案对党员和党 的干部提出了哪些新要求？

　　答 ：根据习近平总书记对党员提出 的新要求 ，在党员一章 ，党章修正案对党员义务进行了完善，增写学习党的历史 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 的内容。作这样 的充实 ，对于引导广大党员经常对照党章规定和要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终坚定理想信念、牢记初心使命 ，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加积极地奋进新征程 、建功新时代，具有重要意义 。

　　根据习近平总书记在十九届中央纪委历次全会上 的重要讲话精神，在党 的干部一章，充实了党的各级领导干部必须具备的基本条件，在第三十六条第五项中增写反对特权思想和特权现象 的内容。

　　问 ：党章修正案对党的基层组织和党组作出了哪些新规定？

　　答 ：党 的十九大以来，党的组织建设及相关制度建设取得一系列重要成果。党章修正案吸收这些成果 ，重点对党 的基层组织、党组两章部分条文进行了充实完善 。

　　在党 的基层组织一章，着眼加强医院党 的建设工作 的实际需要 ，将医院明确列入第三十条第一款规定的基层单位类型。充实党的基层组织的基本任务 ，在第三十二条第二项中增写推进党史学习教育常态化制度化 的内容。根据习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神 ，在第三十三条第一款中，进一步明确街道、乡、镇和村、社区党组织 的地位和作用 ，相关内容表述为：街道、乡 、镇党的基层委员会和村、社区党组织 ，统一领导本地区基层各类组织和各项工作 ，加强基层社会治理。同时，在第三十三条第二款中充实国有企业党委(党组)加强党组织自身建设 的职责任务 ，增写领导统一战线工作和妇女组织 的内容。

　　在党组一章，把第四十八条中党组 的职责定位调整表述为 ：党组发挥领导作用。根据党组设置 的实际 ，充实第五十条相关内容，明确建立党组性质党委的范围，表述为：在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中 ，可以建立党委 。

　　问：党章修正案对党 的纪律 、党的纪律检查机关两章作了哪些调整和完善？

　　答 ：党章修正案吸收近几年党的纪律建设和纪检体制改革 的新成果，对党的纪律、党 的纪律检查机关两章进行了必要充实。

　　在党 的纪律一章 ，将第四十条第二款按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分 ，修改为按照错误性质和情节轻重，给以批评教育、责令检查 、诫勉直至纪律处分。

　　在党的纪律检查机关一章，进一步明确派驻纪律检查组 的范围 ，第四十五条第四款增写按照规定向有关国有企业 、事业单位派驻党 的纪律检查组 的内容 。根据习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，进一步充实党 的各级纪律检查委员会的主要任务，第四十六条第一款增写推动完善党和国家监督体系 的内容 。

　　问 ：请介绍一下，对各级党组织和广大党员关于党章修改的意见和建议是怎么处理 的？

　　答 ：这次修改党章，按照党中央确定 的原则 ，对各地区各部门党组织和广大党员对党章提出的修改意见和建议，进行了全面汇集 、逐条研究 、充分采纳 ，共对党章作出50处修改 。有些意见和建议虽然党章修正案没有采纳 ，但主要精神已经体现在党的二十大报告中 ；有些意见和建议还需要在实践中进一步研究和探索；有些具体意见和建议，则可以在其他党内法规中体现 。

生产性服务业赋能经济高质量发展******

　　作者 ：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长） 、谭洪波（副研究员）

　　生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行 的服务行业。它 是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来 的新兴产业 ，本身并不向消费者提供直接 的、独立 的服务效用。按照国家统计局新发布 的行业分类 ，生产性服务业分为10个大类 、35个中类 、171个小类，包括通用航空 、仓储和邮政快递 、生产性租赁 、人力资源管理、职业教育培训、批发与贸易经纪代理、信息服务 、金融服务、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品 的转化 ，但却是生产制造须臾不可或缺 的产业活动。国内外经济发展 的经验表明 ，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面 的作用正在不断增强，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中 的比重都呈现逐渐增加的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业的发展发挥着越来越重要 的支撑作用 。推进高质量发展 ，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重要意义，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济的政策举措 。

　　生产性服务业是壮大实体经济的重要支撑

　　作为实体经济重要基础的制造业 是生产性服务业存在 的前提条件 。作为一类独立 的产业 ，生产性服务业产生 的时间晚于制造业和农业。最初，许多生产性服务环节 是置于制造业内部 的，还未成为独立 的产业 ，后来随着市场竞争 的加剧和社会分工的不断深化，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离 ，这种分离又分为两种类型 。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动 的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往 是一些通用性生产性服务，比如人力资源管理、财务管理 、营销服务、研发设计等 ，分离出来 的通用性生产性服务企业基于规模经济 的考虑，除了为原有的制造业企业提供服务外 ，还为其他各类企业和产业提供相同的服务，逐渐形成独立 的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济 的“投入服务化” 。第二种分离是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关 的独特优势 ，分离出能独立为下游产业提供服务的企业，如围绕维修 、安装 、整体解决方案 、金融、租赁等业务形成 的独立企业，它们为下游企业提供专业化的服务和产品，这种分离可以称为实体经济 的“产出服务化” 。值得进一步说明的是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后，也出现了生产性服务业自身的裂变，裂变后的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系 ，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还 是通过其他生产性服务业进入实体经济，这 是由生产性服务业 的中间投入品属性所决定的 。

　　实体经济实现高质量发展 ，需要专业化、高端化的生产性服务业作为支撑 。生产性服务业的发展水平决定着产业结构 、生产规模和生产效率 。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业 、先进制造业 ，生产性服务业为生产服务 ，重点在于为先进制造业服务 、为战略性新兴产业服务 。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业，但掌握其中专利 的往往 是一些相对独立的提供技术服务 的研发中心 ，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见，专业化和高端化 的生产性服务业是高端制造业所不可或缺 的。目前 ，我国专业化和高端化的生产性服务业发展相对不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制造业的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年 的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国” ，这充分反映了服务业尤其 是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重要支撑作用。

　　加快发展生产性服务业 的着重点

　　促进生产性服务业与制造业的“分离”与“融合”相结合 ，形成良性的产业生态系统 。所谓分离 ，是指生产性服务环节与制造环节相互分离 ，成为相互独立 的市场主体 。这种分离可以给原本属于制造业 的生产性服务业更多发展空间和决策自主权，除了服务原来 的企业 ，还可以为更广泛的市场提供服务，从而发挥生产性服务业 的规模经济优势。所谓融合，是指服务过程与制造过程 的融合，具体形式包括两个方面 ：一是发展服务型制造，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化的服务 ，根据自己的专长、创意推出与自身服务相结合 的某种有形的制成品 ；二是促进制造业服务化 ，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累的各种优势 ，推出相关 的专业化和定制化服务，包括与制造业产品相关的售前、售中和售后服务 ，以提高制造业企业自身产品 的性能、寿命 ，并促进交易达成 、提高市场占有率。通过上述分离与融合 ，有助于形成良性 的产业生态系统 。

　　加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 。促进生产性服务业和制造业 的融合发展 ，进一步壮大实体经济 ，需要构建强有力 的创新支撑体系 。国际经验显示 ，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工的优势地位，是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权 的重要抓手 。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系 ，应重点从以下方面着手：加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合 的多层次人才培养体系；进一步优化现有的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队，畅通技术成果转化通道；用好金融工具 ，大力发展风险投资和私募股权投资 ，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融支撑 。

　　积极推动生产性服务业的数字化转型 。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因， 是上下游客户之间存在信息不对称甚至是信息隐藏行为。生产性服务提供商在难以获得下游客户的某些信息时 ，基于对风险和资产专用性等方面 的考虑，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济 的支持不足，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济 的支持不足等问题 。而当前以大数据 、物联网 、移动互联网 、云计算、人工智能 、区块链等为代表的数字技术在产业层面 的广泛应用，可以有效克服因信息不对称引发 的生产性服务业对实体经济支持不足 的问题。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来的平台经济，制造业、农业等领域 的客户可以有效向生产性服务业传递自身的个性需求 ，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息，进而提供更加专业化、个性化、低风险和低成本的服务 。生产性服务业 的数字化和平台化发展也有利于市场 的一体化建设 ，因为数字技术能有效提高生产性服务的可贸易程度从而显著降低贸易成本 ，推动生产性服务业不断扩大远程服务 的范围 。

　　扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争的生产性服务业市场。许多生产性服务业属于典型 的知识和技能密集型行业 ，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低，属于典型 的规模报酬递增行业 ，这一特性意味着 ，它们只有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本。大规模的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入 。

　　服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国外优质服务资源 。与制造业发达国家 的生产性服务业相比 ，我国生产性服务业国际化程度相对低，表现为海外营收占总营收的比重低 、对外开放程度低等特点，导致我国高端制造业对国外 的生产性服务业依赖程度较高。为改变这一现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业 ：继续扩大服务业对外开放 ，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应；鼓励生产性服务业企业“走出去” ，不断提升自身发展能力。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）