有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步 的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导 、支持有意愿有能力的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体”。早在2002年8月22日，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化，维护社会的稳定” 。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位。”党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中 的作用 。2021年4月 ，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》强调 ，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织 、社会工作者 、社区志愿者 、社会慈善资源的联动机制” 。慈善事业 是推进基层社会治理的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展的基石，也是基层社会治理有效推进的活力源泉 。所谓社会慈善资源，是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠、资助等方式进行分配 的资源。它既包括善款 、善物等有形资源 ，也包括服务、爱心等无形资源。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段 。作为一种社会公益资源 ，社会慈善资源本身 是社会协同 的重要力量 ，相对于政府制度化资源的供给方式而言，社会慈善资源具有更高 的自主性 、灵活性与便捷性。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重” ：

　　一是要注重创新融入理念 。理念是行动 的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先，树立主动融入理念 。慈善事业是一项全民 的事业 ，必须充分激发全民的爱心 、调动全社会 的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该 是慈善事业 的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次，树立全域融入理念 。社会慈善资源富藏于社会生活的各个领域 。其中 ，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链，并使之助力于基层社会治理 。最后，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织、基层政权组织、经济组织、自治组织 、群团组织、社会组织等多元行动主体 。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用 ，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置 、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。

　　二 是要注重健全融入机制。机制是行动 的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制 。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式，探索激活社会慈善资源 的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士 、民营企业、社会组织 、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力 。同时，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领 ，强化行为示范，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制 。慈善 是一种自愿性 的公益行为。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府的主责作用，积极创新慈善行为的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量。同时 ，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存” ，让善举得以“升值” 。只有这样，才能使慈善行为得到最大 的正向激励。

　　三是要注重拓展融入路径。路径 是行动的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域 。作为基层社会治理 的基本单元，社区既 是一个具有共同价值取向的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体 。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区 的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围 。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织 、社会工作者 、社区志愿者是基层社会治理的重要社会力量 。整合资源 是社会组织的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身 的组织优势 ，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助”的价值理念，注重提升自身的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手。链接资源是社区志愿者的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，注重提升自身的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

加强生态修复 守护黄河湿地******

　　河南黄河湿地国家级自然保护区三门峡管理处——

　　加强生态修复 守护黄河湿地(新时代新征程新伟业)

　　扑棱棱 ，两只大天鹅展开白翅 ，踏水起飞。一名摄影者翻越围栏近拍大天鹅，正在黄河边巡护 的李丰波上前阻止 。

　　“如今 ，这里湿地生态环境持续向好，每年来三门峡越冬 的大天鹅有上万只。”河南黄河湿地国家级自然保护区三门峡管理处保护科科长李丰波告诉记者 。

　　河南黄河湿地国家级自然保护区三门峡段 ，东西长205公里，总面积2.85万公顷 ，是我国候鸟基本迁徙地 、觅食地 、越冬地。保护区三门峡管理处，承担所辖湿地 的野生动物巡护救护、湿地生态修复治理 、疫源疫病监测和大天鹅研究等工作 。

　　“党 的二十大报告提出‘推行草原森林河流湖泊湿地休养生息’ ，我们深感责任重大 。”三门峡管理处党支部书记张艺凡说，“我们将以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南 ，保护野生动物，守护黄河湿地 ，推进湿地保护事业高质量发展。”

　　巡护救护野生动物，保护生物多样性

　　下午3点 ，李丰波来到距三门峡市区30公里 的后地村黄河滩区“天鹅湾” ，成群 的大天鹅聚集于此，觅食 、休憩 、飞翔 。

　　拿起望远镜 ，观察有没有大天鹅落单、受伤；打开手机拍照，上报新发现 的野生动物 ，李丰波的工作很充实 。1小时后，他开始统计大天鹅数量 。“以20只为1个单位计算 ，汇总其他巡护员 的数据 ，再通过监控视频截屏核对 。”李丰波指着不远处的监控器说 。近两年，管理处共设置18个监控点，实现半径3公里24小时监测 。

　　“3700只 ，这 是‘天鹅湾’实时的大天鹅数量 。”李丰波说，与往年同期相比 ，数量增加了 。

　　返回管理处野生动物救护监测中心 ，李丰波拉上同事崔源，一同观察救助 的大天鹅。2020年底 ，该中心成立，承担全市野生动物的救护、监测 、收容 、放生工作。

　　院内 的一间屋子是大天鹅收容处 ，两只大天鹅在水池里悠闲地游来游去 。

　　“两天前 ，我们接到求助电话：一只大天鹅落到陕州区张茅乡的村民院中。”负责野生动物救护 的崔源驱车前往，将其带回救护监测中心 。

　　崔源对大天鹅进行了检查，发现没有外伤 ，鼻腔中有黏液。他给大天鹅服用药物 ，补充了葡萄糖 。两小时后 ，大天鹅逐渐恢复。“观察一周 ，如果康复就放归自然 。”崔源说。

　　被救护的野生动物 ，不只有大天鹅 。救护监测中心成立后 ，已累计救助雕鸮、红腹锦鸡 、长耳鸮、豹猫等野生动物100多只 。如今，在黄河湿地保护区三门峡段 ，分布有野生动物1066种 、昆虫582种 、鱼类84种、脊椎动物486种 、野生植物1121种。鸟类从2003年保护区设立前 的175种，增加到目前 的315种 ，其中包括黑鹳、大鸨 、中华秋沙鸭等9种国家一级保护动物，大天鹅、疣鼻天鹅 、灰鹤等34种国家二级保护动物 。

　　“贯彻落实党 的二十大精神，我们将秉持人与自然和谐共生理念，健全巡护救护制度，加大野生动物保护力度 ，保护黄河湿地生物多样性。”崔源表示。

　　加强生态修复治理，建设大美湿地

　　曾经，为叩开高秋建养驴场 的大门 ，杨战锋没少犯难 。“今天再敲门，一敲就开。”三门峡管理处副主任杨战锋说着，见高秋建迎了出来 。

　　年过60岁 的高秋建 ，住在三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道官庄村，从事养殖业10多年 。2021年9月，河南省林业局发布沿黄河湿地自然保护区鱼塘畜禽养殖整改意见 ，要求核心区 、缓冲区停止养殖，拆除养殖设施；对实验区畜禽养殖，无法清退的 ，签订多方共管协议 ，杜绝畜禽粪便污染 。

　　高秋建 的养驴场位于实验区 。起初，杨战锋与三门峡市城乡一体化示范区农业农村局林业科负责人找上门时 ，高秋建直犯嘀咕 ：“怕协议签了，养殖场还要拆除 。”经过反复解释，高秋建同意签约：占地3亩，养驴100头 ，不扩大规模，及时清理养殖场粪便 ，防止渗漏污染。

　　“今天 ，我们来看看履约情况。”杨战锋说 。

　　高秋建赶忙把杨战锋拉到驴舍，“驴粪干燥 ，周边村民拉到地里当肥料，没有随意堆放。”

　　“养驴没超100头 。”杨战锋转了一圈，没发现违约之处。

　　按照要求，三门峡管理处排查出黄河湿地畜禽养殖场13家 ，均位于保护区的实验区 ，全部签订保护协议 ；排查出黄河湿地内果树面积1.3万余亩，涉及农户1551户 ，全部完成整改并签订规范种植协议 。

　　加强生态修复治理，建设大美湿地 ，三门峡管理处将责任扛在肩上 。

　　杨战锋和工作专班 ，来到陕州区大营镇桥头村黄河滩区 。“千亩莲塘”边一派忙碌景象，车辆吊起一棵棵红枫树放入土坑，施工人员培土、踩实，支起防护架 。

　　计划种植红枫树700棵 ，已种植100多棵……杨战锋走进现场了解进度。这里原是一片鱼塘 ，违规建有农家乐。管理处督促属地于2019年6月底前完成设施拆除，贯通鱼塘水系。2022年3月，陕州区争取到700多万元资金，开展植树种草 ，实施提升改造 ，目前已加固坝堤3000多米，种植荷花20多万株 。

　　“过去几年间，我们督促整改保护区内132个问题，促进了黄河湿地保护。”杨战锋说。

　　这些年，三门峡市持续开展黄河湿地保护区生态修复，清理餐饮船 、捕捞船463艘，清理违规企业24家 ，实施生态修复185.5万平方米。

　　监测防控疫源疫病 ，开展大天鹅迁徙科学研究

　　挎上样本采集盒，三门峡管理处野生动物疫源疫病监测站站长侯长江轻轻走向黄河滩，“每个月取样 ，最怕惊动大天鹅。”

　　在距离大天鹅100多米处 ，侯长江找到大天鹅排泄物，取出棉签棒取样，随后放入采样管。

　　三门峡管理处自2005年成立以来，持续开展重点物种监测和生物研究项目 ，防控大天鹅疫源疫病。

　　回到野生动物救护监测中心，侯长江打开超低温冰箱，放入所采样本 ，“冷冻后，将送往专业的检测机构，作为大天鹅疫源疫病研究 的第一手材料。”

　　2020年冬天，巡护员发现多只大天鹅死亡。管理处第一时间取样送检，启动应急处置机制 ，规范收容救护，并对大天鹅栖息重点区域周边实施消毒 。自2021年3月至今，未再发现异常情况。

　　储存了样本 ，侯长江来到收容处，为之前救助 的大天鹅安装卫星信号追踪器，并给大天鹅戴上环形标志 。他拿出手机 ，屏幕上显示大天鹅飞行轨迹监测系统 。

　　“有了这套系统，佩戴有卫星信号追踪器的大天鹅从哪里飞来、经过哪里、飞行高度、活动量、停留点位的经纬度 ，都一清二楚。”侯长江说，通过研究大天鹅迁徙轨迹 ，发现到三门峡过冬的大天鹅主要来自蒙古国、我国 的内蒙古和新疆 ；每年第一批飞来过冬 的大天鹅，到达三门峡 的时间通常在农历九月十五前后 。

　　2022年2月 ，三门峡市有关部门给24只大天鹅安装了卫星信号追踪器 。目前 ，12只已经返回三门峡 ，另有12只正在返回途中。

　　在黄河滩区，侯长江放飞了装有卫星信号追踪器的大天鹅。5分钟后 ，飞行轨迹监测系统显示大天鹅飞到湿地旁边 的麦地。2020年 ，三门峡管理处组织实施黄河滩区土地平整，在“天鹅湾”周围种植了600亩小麦 ，作为大天鹅的食源地 ，并通过观察饮食研究大天鹅的生活习性。

　　“到三门峡的大天鹅 ，从几十只增加到1.5万只 ，说明这里的黄河湿地生态变好。接下来，我们要进一步研究大天鹅对栖息地的要求，更好保护三门峡的黄河湿地 。”张艺凡说 。(人民日报 本报记者 马跃峰 王 者)