持续巩固脱贫攻坚成果******

　　作者：庞丽娟 、杨小敏（北京师范大学中国教育政策研究院）

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，全党全国上下同心 、顽强奋战，实现了打赢脱贫攻坚战的伟大胜利。教育作为国家脱贫攻坚 的重要内容和治本之策，发挥了“扶智”“扶志”的重要作用 。脱贫攻坚战已取得决定性胜利，我国已步入小康社会，共同富裕迈出坚实步伐。立足当下 、放眼未来，为实现第二个百年奋斗目标，巩固脱贫攻坚成果 ，防止返贫和新增贫困，促进全体人民共同富裕道路上的持续减贫 ，我们仍需铸牢减贫意识 ，进一步深化教育扶贫 ，并不断赋予其新 的时代内涵。

　　着力于人 的培养

　　作为培养人的一种社会活动，教育 是人类通过传递生产经验和生活经验以实现自身生存和发展的重要手段 。教育产生和存在于人类社会 的生产生活，以促进个体层面人 的持续发展从而实现促进社会的进步与发展为目的 。教育的这种本质特征决定了教育在扶贫开发与脱贫攻坚中发挥根本性作用 ，是实施教育扶贫的内在逻辑起点。进一步说，教育扶贫的实质在于通过对人的培养 ，着力于对人的思想观念 、意志品格、情感态度、视野思路、核心素养、职业技能、行为能力等各方面的内在动机激发和外在行动赋能 ，使个体获得在现代社会求生存、助立足 、谋发展的本领 ，有效摆脱贫困 ，进而从根本上消除群体化贫困和社会性贫困 。这种精准扶贫的逻辑是对于面向社会全体 的现代国民教育体系而言的，是基于有目的 、有组织 、有保障 的学校教育形态所开展的教育赋能和基于此 的教育扶贫与减贫 。

　　运行机制上 ，教育扶贫过程表现为两个方面：一方面 ，将教育纳入扶贫开发 、脱贫攻坚等内容，保障儿童接受基本教育 的需要和基本权利 ，这主要体现在基础教育领域 ，主要 是努力实现义务教育基本公共服务均等化供给 。同时 ，以政府“兜底” 的方式确保处境不利家庭不因教育支出负担而陷入贫困 。另一方面 ，通过职业技能与综合素养培训服务及相关资源的支持 ，助力各类对象面向劳动力市场“能就业”“就好业”或再就业与创业，由此助推个体和家庭有维持生活发展 的稳定收入，实现脱贫 。这主要体现在职业教育和高等教育领域。

　　正视发展性贫困

　　从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国， 是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。与其他扶贫开发举措一样，教育扶贫要“扶”得切实有效，就要服从经济社会发展 的历史趋势和基本规律 ，紧扣第二个百年奋斗目标的实现 。

　　按照发生 、特征 、形态、影响等不同维度，贫困存在多种理论上 的分类 。常见 的有两组概念 ，一 是绝对贫困与相对贫困，二 是生存性贫困与发展性贫困。贫困形成 的过程与原因非常复杂，诸多因素以不同组合方式镶嵌于特定的经济社会结构 ，并伴随经济社会转型和人口结构变化以及特定的制度安排而发生作用，导致区域 、局部 、群体或个体性贫困。

　　相对确定不变 的 、与物质生活水平密切相关 的绝对贫困，可以参照特定标准 、在我国社会主义制度下集中财力物力人力进行消除 ，而动态变化的相对贫困与特定历史阶段 的经济社会发展水平和人 的需求层次相关 ，属于发展性贫困 ，需要持续斗争且较难消灭 。2021年2月 ，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利 ，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。当前 ，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人工智能 、大数据 、云计算、5G通信等 的迅速发展和广泛应用 ，制造强国 、创新型国家建设等重大战略和政策实施 ，将推动未来经济社会持续 的深度变革 。我们要高度警惕可能不断发生 的传统产业行业群体被甩出性失业 、新标准下经济层面 的生存性贫困，特别 是社会个体由于阶段性适应能力不足而制约发展的物质、精神和文化等层面的发展性贫困等。

　　从社会发展变迁的历史趋势来看，较长时期存在特定标准、形态的贫困地区 、贫困人口和贫困现象是不可避免的。因此 ，无论 是对扶贫开发与脱贫攻坚成果的巩固 ，还是应对新 的挑战与改革发展任务，新一阶段 的扶贫开发都要对继发、再生 的发展性贫困予以高度重视 。2022年1月 ，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作 的意见》颁发，强调“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果”。教育扶贫要服务于持久地解决相对贫困和发展性贫困，服务和贡献于国家新 的扶贫开发和持续减贫，为推进共同富裕、建设社会主义现代化强国作出贡献 。

　　深化教育的根本性作用

　　新时代 ，深化教育在持续减贫中的根本性作用 ，坚持立足国家发展战略 、立足人的全面发展 、立足区域协调发展 、立足社会和谐稳定，实施有效脱贫 、长效扶贫和引导致富。

　　一是立足国家发展战略 ，推动人力资本 的精准与深度开发 。着重于紧密对接国家经济社会发展目标与任务 ，精准发力，促进人力资本持续 、深度开发，贫困人口发展融入国家发展战略 、区域经济结构和产业转型升级 的发展大势，对接各级各类人才 的需求。二是立足人的全面发展，提升人人追求美好生活的能力。充分利用不同类型教育 的特点，有效激活个体内在动力，助力形成贫困人口脱贫和致富 的永续机制 。三 是立足推进区域发展，助力经济与社会全面转型升级 。以融入西部大开发 、东北振兴、中部崛起和东部率先发展 的区域发展总体战略为基础，以“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领 ，以乡村振兴战略进一步强化区域协调发展格局，为实现全国总体一盘棋、各地差异化发展提供充分 的人才保障和智力支撑。四 是立足社会和谐稳定，推进社会收入分配结构 的优化 。以推动个体就业、创业能力的形成 ，促进扩大就业和提升就业质量为重点 ，促进中等收入群体扩大和低收入者增收，发挥教育扶贫维护社会和谐稳定 的“压舱石”作用。

　　对于教育本身，无论是作为一种人类活动，还是一种基本公共服务 ，都须上升为国家事业在现代社会建设中的持续发展，如此才能有效发挥更大的经济社会功能。深化教育扶贫 ，服务持续减贫，要牢牢坚持教育优先发展战略不动摇 ，举全党全国全社会之合力加快推进教育向更高水平发展 ，从而系统、深刻地提升教育体系服务持续减贫的能力。

　　具体而言，学前教育阶段，要强调普惠发展 ，实施政府主导 的多元化、多样态普惠性资源供给 ，有针对性地对扶贫开发对象实施保障性婴幼儿照护机制 ，通过促进解放劳动力、释放生产力，进一步阻止贫困的发生 。义务教育阶段，要加快优质均衡发展和城乡一体化，除了在城乡一体化发展的框架下强化补短板、提供有质量的免费教育服务之外 ，还要基于有效的依法监督形成一套扶贫开发的劳动力成本补偿办法，消除和防范由家庭收入压力引致的辍学问题，为阻断贫困 的滋生和代际传递提供激励机制保障。高中教育阶段，要坚持多样化发展，加强对经济困难家庭 的经济补助 ，防范出现“因教致贫”现象。统筹职业教育 、高等教育、继续教育协同创新 ，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。发挥职业教育 、高等教育、继续教育的作用，巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。以服务与提升弱势地区弱势群体就业能力为重点 ，瞄准以进城务工人员及数以千万计 的随迁子女 、城镇户籍人口中就业竞争力较弱的群体和农村资源获取能力较弱的家庭等四大类人群中现有或潜在劳动力人口，准确有效开展职业技能培训 ，深入推进扶贫减贫 。

有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步 的重要标志 。习近平总书记在党 的二十大报告中强调，要“引导、支持有意愿有能力的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化，维护社会的稳定”。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位。”党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中 的作用 。2021年4月 ，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织、社会工作者 、社区志愿者、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业是推进基层社会治理的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展 的基石 ，也是基层社会治理有效推进的活力源泉。所谓社会慈善资源， 是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款 、善物等有形资源 ，也包括服务、爱心等无形资源 。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段 。作为一种社会公益资源 ，社会慈善资源本身 是社会协同的重要力量，相对于政府制度化资源的供给方式而言，社会慈善资源具有更高的自主性 、灵活性与便捷性。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重” ：

　　一是要注重创新融入理念 。理念 是行动 的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念。首先，树立主动融入理念。慈善事业是一项全民 的事业 ，必须充分激发全民的爱心 、调动全社会的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该是慈善事业的“局外人”或“旁观者”，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理 。其次 ，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活的各个领域。其中 ，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域 。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理 。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织 、基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织等多元行动主体 。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用 ，全面提高凝聚力和战斗力，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置 、按职履责 、有人办事、有章理事，既种好自留地 、管好责任田 ，又唱好群英会 、打好合力牌 。

　　二是要注重健全融入机制。机制 是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式，探索激活社会慈善资源的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士 、民营企业、社会组织 、社会工作者、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力。同时 ，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领 ，强化行为示范，强化慈善监督 ，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制 。慈善是一种自愿性的公益行为。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府 的主责作用 ，积极创新慈善行为 的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士 的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时，健全激励制度，探索慈善积分奖励、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样，才能使慈善行为得到最大 的正向激励 。

　　三 是要注重拓展融入路径。路径 是行动的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理的基本单元，社区既 是一个具有共同价值取向 的情感共同体 ，又是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区 的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织、社会工作者、社区志愿者 是基层社会治理 的重要社会力量。整合资源 是社会组织的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身 的组织优势，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助”的价值理念，注重提升自身 的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源的专业能手。链接资源 是社区志愿者 的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献 、友爱、互助、进步”的志愿服务精神 ，注重提升自身的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）