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各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******
各地探索服务自动驾驶交通管理新举措
如何为“聪明 的车”建设“智慧的路”
本报记者 董凡超
驾驶座上没司机，汽车也能上路行驶？或许 ，这就 是未来 的日常。随着5G通信 、物联网、大数据 、人工智能等新一代信息技术的快速演进 ，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实 。
2022年12月 ，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，旨在推动产业高质量发展，保障道路交通安全 。
通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求的做法不仅在浦东一隅 。《法治日报》记者梳理发现 ，近年来 ，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国 的重要领域之一 ，积极推进自动驾驶技术发展与应用，在政策法规、标准规范 、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工作。
创新发展
多个部委有举措
清华大学法学院教授余凌云告诉记者，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准 ，现行 的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。
近年来，我国智能网联汽车产业飞速发展，目前正处于技术快速演进、产业加速布局的关键阶段。除了明确分级标准外 ，相关部委已开展包括深化试点示范、完善政策环境 、推动基础设施建设等工作。
在出台发展政策方面，交通运输部 、工信部、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》。
在推进标准规范制定方面 ，工信部、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系 ；制定营运客车、营运货车安全技术条件；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》 。
在推进测试验证方面 ，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安 、重庆 、上海 、泰兴 、襄阳)；推动测试区数据共享 、结果互认 ，提升测试服务水平 ；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》 。
在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路的试点；推动5G通信和北斗导航等技术 的应用 ；在北京 、上海、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目 。
目前，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败、确保安全 、反对垄断”的原则 ，在地方先行先试、产品准入试点 、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展 。
上路行驶
制度保障少不了
2021年6月23日，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野 。由此 ，上海拥有两类不同性质 的地方立法 ，一类适用于全上海，一类专门为浦东制定 ，在浦东新区实施 。
浦东新区法规明确 ，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试 、示范应用、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式 ，配备处于无驾驶人状态的显示装置以及故障或事故后 的警示装置，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用 的路段 、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后 ，应当向社会公示，并在该路段、区域及周边设置相应标识和安全提示。
山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造 ，形成市域级车城网。2021年9月，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》 ，对自动驾驶载人测试进行了支持 。
重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定，允许获得资质 的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试、示范和商业运营，为开展自动驾驶业务的企业提供详细的指导和支持。
在政策支持下 ，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列 。各地法律、规定之于自动驾驶，态度是——鼓励创新 、包容审慎 、循序渐进 ，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型的要求，确保安全有序、风险可控 。
余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一 的合法性支撑 ，预防和应对技术的不确定性挑战，寻求道德伦理 的正当性 。
“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验 ，最后在国家层面形成统一立法。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性 、前瞻性、开放性的理念，并以“渐进式”立法思路为宜 。
保障安全
公安机关在行动
走进阳泉市的数字经济产业园，自动驾驶车辆不时从身边驶过 。
记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路，支持其规模化测试运行 。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大、即停即走现象多、管理难度大的特点，设置了专用停车位和停车牌，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。
据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍 ，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合的管控机制，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻 ，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报 。同时，还制定了专门的交通事故处理程序，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障 。
此外，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲，详细检查安全员 的资质及车辆 的安全性能 ，严禁不符合安全要求的车辆上路行驶。
在北京市亦庄新城设立 的高级别自动驾驶示范区，科技带来的崭新变化正在改变群众的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究，以及基于手机定位 的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究 ，探索自动驾驶与交通管理的双向赋能，全面提升群众出行的安全感与科技感。
余凌云表示 ，自动驾驶的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关的法律问题层出不穷，也会赋予交通管理全新 的执法重点并带来了技术层面考验 。在可预见的未来，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车 的事故责任认定 、隐私保护与网络安全等问题 。
“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化 、自动化 、网络化 ，真正具有‘千里眼 、顺风耳’，做到取证实时化，智能预防事故主动化。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效、精准同时不侵犯隐私 的执法手段，护航自动驾驶技术应用行稳致远 。”余凌云如 是说 。
图为2022年12月23日 ，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄
东西问·中外对话｜恢复面对面沟通 ，中美关系将取得实质性改善吗 ？******
继中美元首11月在巴厘岛举行会晤后 ，本月11日至12日 ，中国外交部副部长谢锋在河北廊坊同来访的美国国务院亚太事务助理国务卿康达、白宫国安会中国事务高级主任罗森伯格举行会谈 。这 是两国工作团队的又一次面对面沟通。中国外交部发言人12日表示 ，双方一致认为会谈 是坦诚 、深入、建设性 的，同意继续保持沟通。
中美如何把握好当前 的时间窗口 ，更好地促进对话和交流 ，推动两国关系重返稳定发展轨道 ？中新社“东西问·中外对话”邀请美国战略与国际问题研究中心(CSIS)高级顾问甘思德(Scott Kennedy)和北京大学国际关系学院教授 、美国研究中心主任王勇展开对话。
王勇表示 ，中美两国领导人巴厘岛会晤之后 ，中美关系存在着一种“重置” 的可能性 。他认为，至少中美现在都感到需要去管控彼此的分歧和竞争 ，争取在可以合作的领域加强合作和沟通 。
视频 ：【东西问·中外对话】北大王勇教授 ：中美科技创新不是“零和游戏”来源：中国新闻网
不久前亲身到访中国，与北京和上海等地各界人士展开深入交流的甘思德认为 ，要解决两国当前存在 的“回音室”效应，必须有面对面的交流 ，只有两国学者等各界人士更多往来于对方国家，才能有更加丰富 、公开的对话和交流。
对话实录摘编如下 ：
中新社记者：中美双方在科技创新领域 是不是“零和”状态？
王勇 ：中美之间科技创新符合市场规律，一直互补互促，你追我赶 。过去20年以来 ，美国的资本投入、技术 、理念极大促进了中国创新企业 的发展，也收获了巨大 的利益 。借助中国市场 ，中国企业在大数据 、人工智能 、互联网经济方面取得非常大 的进展。
9月1日 ，2022世界人工智能大会在上海拉开帷幕 ，集中展示全球人工智能发展成果。 中新社记者 汤彦俊 摄尽管目前两国存在很多竞争 ，但在产业创新方面，中美仍 是互补 的，有非常多的共同利益 。就拿芯片产业来说，中国占到全球芯片消费的60%左右。美国目前加强所谓 的芯片供应链弹性，让其他 的国家和地区在美投资 。但最后如果中国不买美国 的芯片 ，美国的芯片企业就失去了中国的市场 ，会对美国芯片制造业与研发造成非常大冲击。最后由于利润的下降，芯片研发 的速度会放慢 ，又反过来损害美国所谓的国家安全利益 。
如果单纯从经济和市场 的角度来看 ，中美之间合作会继续进行 。遗憾的 是，美国政府正在用政治和国家安全的逻辑取代经济和市场 的逻辑。希望美国纠正这种偏执的决策思维方式 ，选择遵循市场 的规律。
甘思德：要恢复比较稳定的关系 ，强调比较优势 ，加强科技合作等 ，两国都要做一些让步和调整才行 。
中新社记者 ：新冠疫情以来 ，中美之间的面对面对话减少，沟通渠道不够理想 ，经济领域存在有限“脱钩” 的风险 ，民间层面 的人文交流和往来也受阻，我们应该如何改善这个状况？
甘思德 ：我发现华盛顿和北京处于一个“回音室” 的状态，无法得到新 的一手信息，所以很难改变这些共识。因此，双方 的误解增加，感情下降 ，日渐疏远 。
要解决这些问题 ，必须要有面对面的交流，通过网上的交流完全不够，反而会增加误会。只有你愿意登上飞机，到别国待一段时间，融入社会进行交流，你才有机会真正地听到别人在说什么 ，知道他们为什么作出一些选择。
我们需要王勇教授到美国来，美国的中国问题专家去中国 。只有我们这么做 ，才能有比较丰富、公开 的对话和交流。
视频：【东西问·中外对话】美智库专家：美中需增强面对面交流，打破“回音室效应”来源：中国新闻网
王勇 ：甘思德教授上次来北京访问 ， 是在疫情之后，在美国学者当中，至少 是最早的(一批学者)之一 。对于促进恢复中美之间的人文与学术交流起到非常大的作用 ，我个人对他的勇气和耐心非常佩服 。
如果甘思德教授 的同事能发出邀请，(如果)条件允许，我非常乐意跟其他中国学者一道访问美国，继续我们的对话。
中新社记者 ：近来中美之间似乎释放了一些希望重新规划和定位双方关系的信号。两位如何预判未来中美关系走向 ？
甘思德 ：我在北京和华盛顿碰到 的好多人已认识到这点，两方已经知道必须加强沟通，也有足够的政治空间进行对话，在某些问题上调整自己的政策。
中共二十大结束到美国中期选举结束之后，中美关系开了一个窗口 。我们要抓住机会 ，谈一谈该如何减少误解 ，对某些具体问题采取对策，提高双方 的互信 。应该抓住中美元首在巴厘岛会晤的机会，加强沟通。比如说，我们能不能对经济问题进行定期 的磋商。以前有各种各样的机制，例如中美商务部 的定期开会 ，一年一次 的两国政府经济与战略对话 。我肯定 是比大部分在华盛顿的人，要乐观一些。
王勇：现在受到疫情和美国国内政治的影响，中美实际上是缺少沟通和战略互信。但从理性 的角度来看 ，中美两国之间经济优势互补 ，是天然 的合作伙伴 。作为安理会两大常任理事国 ，中美对于地区和全球和平与稳定负有特殊 的责任 。中美之间存在着非常大的相互学习借鉴、开拓文明互鉴的空间。
中美之间的出路就是增进相互理解 ，相互欣赏，甚至相互赞美，看到对方的优点，学习对方的长处 ，在自己的治国理政当中避免不好的地方。基于这种善意和理解 ，中美关系还有很多出路。我对此相对谨慎乐观。
中新社记者：美国国务院亚太事务助理国务卿康达 、白宫国安会中国事务高级主任罗森伯格此次访华，与中国外交部副部长谢锋举行会谈。如何看待会谈的作用 ？会谈能够给中美关系带来实质性改善吗 ？
王勇 ：中美两国领导人巴厘岛会晤之后 ，中美关系出现了比较大 的变化，存在着一种“重置” 的可能性 。至少中美现在都感到需要去管控彼此的分歧和竞争 ，争取在可以合作的领域加强沟通和合作。
中美关系之所以出现这种变化，一方面 是国际社会的期望 ，希望中美作为两个大国能够坐下来 ，为稳定关系 ，减少双方竞争失控可能对地区和国际秩序所造成的破坏而努力。另一方面 ， 中美作为全球最大 的两个经济体 ，在稳定和防止全球经济进一步下滑方面负有特殊责任 。双方有理由加强宏观经济协调，在能源和粮食安全等方面寻求合作 ，同时在气候变化等全球性问题上也可以加强合作 。
反之，中美之间如果不能管控分歧、竞争，导致失控 、擦枪走火 ，将最终损害两国的利益 。从这个意义上讲，减少误判 、管控分歧 ，为竞争装上“防护栏”非常重要，符合双方的利益。
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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