再添一城除夕夜不禁烟花，多部门近年引导各地避免禁放一刀切******

　　澎湃新闻记者 吕新文

　　据辽宁盘锦市政府网站1月8日消息，盘锦市政府当天作出《关于2023年春节期间烟花爆竹燃放管理 的通告》称，2023年春节期间全市域范围内实行烟花爆竹限时燃放。

　　盘锦市规定，1月14日(腊月二十三) 、1月21日(除夕)至26日(正月初五) 、2月5日 、6日(正月十五 、十六)，每日7时至23时(除夕夜不限时)，可以燃放烟花爆竹 。其他时间禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹。

　　对于小区烟花爆竹燃放的管理，盘锦市政府规定 ，由物业服务企业或社区划定小区内烟花爆竹燃放区域 。烟花爆竹燃放期间做好巡查值守、安全防火工作，及时劝阻和制止业主不规范燃放行为。节日期间，物业服务企业做好清扫保洁，烟花爆竹燃放遗留物在消除复燃起火隐患后 ，及时收集由环卫部门进行集中转运处理。

　　此前 ，2022年12月30日 ，辽宁大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》：控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日(腊月二十三) 、2023年1月21日(除夕)至2023年1月28日(正月初七)、2023年2月5日(正月十五)，每日7时至23时 ；控制燃放区域之外的地区允许燃放时间为2023年1月14日(腊月二十三)至2023年2月5日(正月十五)，每日7时至23时 。控制燃放区域有：中山区、西岗区 、沙河口区、甘井子区 、高新园区全域 ，其他区市县(先导区)建成区为控制燃放区域 。其他时间，禁止一切单位和个人燃放烟花爆竹。

　　除辽宁盘锦、大连外 ，山东东营、滨州等地明确春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。

　　根据《东营市烟花爆竹燃放管理暂行办法》 ，在全市禁燃禁放区域内 ， 可以燃放烟花爆竹的时间分别 是农历腊月二十三 、除夕至正月初五 ，以及正月十五。

　　据滨州市政府官网发布的《滨州市烟花爆竹燃放管理办法》，在滨州市主城区(东 、西、南 、北外环路以内) ，县(市 、区)城区建成区限制燃放， 即自除夕至正月初五、正月十五可以燃放 ，其他时段不得燃放 。

　　春节临近，是否燃放烟花爆竹的话题引发热议 。

　　据人民政协网1月9日报道 ，宁波市政协十六届二次会议上，市政协委员屠嫩斐呼吁协调环保、安全和年俗仪式感之间 的平衡 ，将宁波市烟花爆竹“禁燃令”改为“限燃令” ，找回更多“年味儿”。

　　屠嫩斐建议 ，在年味 、安全和污染之间找到平衡，尽快推进烟花爆竹依法规范 、依法管理 ，启动《烟花爆竹安全管理条例》的修订工作，将燃放烟花爆竹对空气质量以及安全 的影响控制在最低限度。

　　据中国新闻周刊1月7日报道，目前 ，《烟花爆竹安全管理条例》仍在修订中 。澎湃新闻注意到，《烟花爆竹安全管理条例》的修订工作，涉及避免“禁放”一刀切全面(全区域、全时段)禁放烟花爆竹等内容。

　　应急管理部网站2019年12月13日公布对全国政协委员诸葛彩华《关于合理引导和规范烟花爆竹生产经营燃放 ，促进产业良性发展的提案》的答复称 ，2013年以来 ，烟花爆竹安全监管部际联席会议多次专题研究了《条例》修订工作 ，应急管理部会同公安部等有关部门深入研究诸葛彩华和相关人大代表、政协委员及相关单位 、个人提出 的意见建议 ，在修订《条例》工作中，对相关原则性规定予以细化，充分听取相关企业和行业协会商会 的意见。应急管理部 、公安部等有关部门积极引导各地方政府权衡利弊 、科学评估、听取群众意见，综合考虑大气环境容量 、传统习俗等因素 ，合理制定本地区烟花爆竹禁限放政策 ，科学规划烟花爆竹禁限放区域、时段 ，避免“禁放”一刀切全面(全区域 、全时段)禁放烟花爆竹，鼓励地方政府 、企事业单位 、社会团体在春节 、元宵节 、中秋节等重大传统节日期间和庆典活动中组织专业燃放。2018年，应急管理部、公安部 、交通运输部 、市场监管总局《关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作 的通知》 ，再次明确地方人民政府要科学合理制定烟花爆竹禁放 、限放政策，引导有燃放意愿 的人民群众依法 、安全 、文明燃放烟花爆竹。

　　应急管理部在这份答复中表示，目前，全国烟花爆竹标准化技术委员会正在组织修订《烟花爆竹安全与质量》 、研究制定《烟花爆竹环保性能评价方法》，将对个人燃放类烟花爆竹进行细分，明确安全环保技术指标 ，对烟花爆竹环保性能进行分级评价 ，考虑制订安全系数高、环境影响小 、适宜于大部分区域燃放的烟花爆竹产品级别类别标准，以及适宜城市燃放 的城市烟花标准 ，为地方政府因地制宜制定烟花爆竹燃放政策提供技术依据 ，为消费者选择适用的烟花爆竹产品提供指引 ，为烟花爆竹行业转型升级营造积极稳定 的环境 。

心脏支架降价93% 巨量“水分”是如何挤出去 的 ？******

　　重量仅约0.03克 ，却比黄金贵千余倍；均价高达上万元，却每年卖出约150万个。一枚小小 的冠脉支架，撑开了百万患者 的“生命之伞” ，但也击中了百亿支出的“负担之痛” 。

　　《中国心血管健康与疾病报告2019》推算 ，我国心血管病患病人数达3.3亿 ，十年间冠心病手术从23万例发展到超过100万例 。据推算，每年要用掉150万个心脏支架 ，总费用约150亿元。

　　如今，随着“国家队”出手 ，这一痛点将成为历史 。上个月，设在天津的国家组织高值医用耗材联合采购办公室(简称“联采办”)传出重大利好，首次国家高值医用耗材集中带量采购中 ，冠脉支架均价从1.3万元左右跳水至700元左右 ，降幅达93% 。明年1月1日起，新价格将正式实施 ，预计每年可减少上百亿元支出。

　　如此多 的“水分”是如何挤出去 的？近日 ，记者走进联采办，走近冠脉支架集中带量采购谈判团队 ，探寻“灵魂砍价”幕后 的故事，感受小支架背后 的医改大民生。

　　一场惊心动魄的开标

　　“当天的开标 ，用惊心动魄来形容也不为过 。”尽管时间过去一个多月 ，但回忆起上月初国家组织冠脉支架集中带量采购申报信息公开大会的现场情景 ，联采办集中采购组组长高雪依然眉头飞舞 。

　　这 是联采办正式成立不到两个月经历的第一场大考。11月5日上午，企业代表和工作人员早早进场，容纳百余人的会议室内，仿佛连空气中都氤氲着紧张的味道。

　　上午10时 ，仪式正式开始 ，联采办 的工作人员按流程宣读采购申报流程 ，11家符合资格 的中外生产企业带着26个支架产品公开投标 ，企业代表将装有已填写完冠脉支架集中带量采购申报价的密封信封，依次投入箱内 。

　　会场之外，各企业人员也在焦灼地等待结果 。“我们在外场设置了座椅，但几乎没人坐，大家来来回回踱步 ，等待着会场内传来 的消息。”高雪回忆说 。

　　全部企业 的报价单放入箱内后，公证员走到箱前，在现场所有人的注目下将所有信封取出 ，联采办业务科科员张明慧在公证员的监督下 ，拿起第一个信封 ，打开一看，上面的数字有点出乎意料，她深深吸了一口气，将报价递给同事宣读 。

　　“645元 。”话音刚落 ，现场陷入短暂 的沉寂 ，随后发出了一阵“哇” 的惊叹声。

　　“第一家就报出低于千元的价格 ，而且还是医院需求相对较大 的产品！一瞬间，我们觉得这事儿稳了 ！”高雪难掩内心激动，右手不由自主地拍了一下桌子 ，悬着的心一下放了下来 ，疲惫也一扫而光。

　　前一夜 ，高雪辗转反侧 ，几乎没怎么睡着 ，凌晨5点就起来，又挨个叮嘱企业竞价投标细节。

　　令高雪更为惊讶 的是 ，紧接着又有企业报出了469元 的“地板价”。“590元”“775.98元”……台上大屏幕上的数字不断跳动，产品报价由低到高的顺序确定排名，实时更换 ，场下企业也在拿笔记着同行报价，时不时发出不可置信 的低呼 。

　　待报价全部宣读完毕后 ，高值医用耗材全国集采“第一单”宣布成功。中选 的10个产品中，最高报价为798元，最低报价为469元，包含6家国内企业的7个产品，以及2家进口企业的3个产品。

　　“10个中选产品有7个是原市场份额的前十名，还有1个是原市场份额的第11名。”联采办主任、天津市医疗保障局副局长张铁军说，中选产品和医疗机构报量的重叠度高达70% ，这也保证了医生的使用感和临床选择习惯和过去相比差别很小 。

　　半年锱铢必较 的谈判

　　明年1月1日起，降价冠脉支架执行已近在眼前。为了能按时 、按量 、保质供应，不出岔子 ，联采办仍在紧锣密鼓地忙碌着 。

　　此次国家集中带量采购的冠脉支架首年意向采购量超过107万个。按最终协议采购量计算，年采购金额为6.70亿元，每年可节省采购费用117.25亿元。

　　半个多小时的竞标开标 ，令人满意的价格 ，背后却 是“国家队”大半年锱铢必较的“灵魂砍价” 。

　　“我们从今年5月开始就着手开发了数据平台 ，对全国2400多家医疗机构过去一年的冠脉支架采购量、使用品牌等进行数据采集 ，并对国内外生产企业进行反复调研。”高雪说。

　　9月14日，联采办在天津成立 ，明确由天津市医药采购中心具体承担国家组织高值医用耗材联合采购办公室日常工作，组织实施采购任务，冠脉支架成了要啃的第一块“硬骨头”。

　　虽然手握采购量这个筹码，覆盖医疗机构意向采购量 的80%以上 ，但与企业谈判依然是一场艰难的博弈 。

　　“我们邀请企业一对一座谈沟通 ，但每个企业都打着自己的算盘 。”高雪皱了皱眉头 。

　　为了在谈判中掌握主动权 ，团队又对国内外“行情”进行了细致摸底。国内市场冠脉支架的平均价格为1.3万元 ，最便宜 的也要7500元以上 ，此前江苏冠脉支架试点集采的最低谈判价格达到2850元 。而在国外 ，2020年3月 ，印度政府规定药物洗脱支架天花板价调整为756元，德国一些冠脉支架价格在100欧元左右。

　　高雪直言 ，自己像 是一个谈判官 ，用着《孙子兵法》里 的招数，随机应变 ，见招拆招 ，在一对一企业面谈中字斟句酌 ，一遍遍触摸企业可能报价 的底线，试图突破他们 的价格防线。

　　在前期的企业座谈中 ，不少企业还在互相询问着对方心理价以及支架产品 的最新发展，但到了后期，企业都不愿意再亮出自己的任何底牌 ，见面只 是寒暄 。

　　10月份 ，联采办发布了《国家组织冠脉支架集中带量采购文件》，明确了申报语言、计量单位和医用耗材名称、医用耗材规格型号表示 、申报报价填写等内容 。仅这一份材料，团队成员就改了30余次 ，甚至还模拟“角色扮演” ，站在企业和医疗机构立场上寻找文件漏洞。

　　“请教了多少专家、律师 ，开了多少次企业面谈会，预演了多少次，真 的已经记不得了 。”高雪说 。

　　千亿降费大单的期待

　　“集中带量采购 ，就是要通过市场竞价机制，给高值医用耗材‘挤挤水分’ 。冠脉支架不是终点，而 是起点 ！”高雪笑着说 ，“接下来还有1350亿高值医用耗材等着我们去推动、去解决 ，未来还会有惊喜！”

　　高值医用耗材，指 的 是直接作用于人体 、对安全性有严格要求 、临床使用量大 、价格相对较高、群众费用负担重的医用耗材，例如髋关节假体 、耳内假体 、颅骨矫形器械等 ，全国市场规模达1500亿元 。它们对于许多患者的生命健康至关重要，但高昂 的价格让不少人望而却步 ，例如髋关节假体的价格基本都在万元以上。

　　此次国家组织冠脉支架集中带量采购 ，为治理高值医用耗材价格虚高、流通乱象打响了“第一枪”，这一枪不仅打得响 ，而且打得准 。

　　“全国老百姓都关注这事儿 ，说明我们真正从老百姓 的利益出发，方向走对了 。”高雪说 ，“8岁 的闺女看到我出现在电视上后 ，给我买了根冰棍吃，她也知道爸爸干了件大事儿。”

　　冠脉支架降价 的消息上了“热搜”，高雪和团队成员美滋滋地看着网民对此的评价 ，但其中也有网友有疑问：一分价钱一分货，为什么支架能有这么多水分 ，与降价一起降 的会不会还有质量 ？

　　高雪解释说 ，高值医用耗材里的价格水分大，从厂家、中间流通商、医药代表等 ，每个流通环节上都存在水分 。

　　国家医疗保障局医药价格和招标采购司司长钟东波说 ，对于这样的降价幅度不必太过惊讶，更不用担心企业报价是否已经低于成本，因为经过前期一系列 的成本测算 、财务报表分析等 ，这个报价其实 是在合理范围内 的 。

　　钟东波介绍说 ：“通过带量采购，我们明确了采购数量，把中间销售费用全部节省，相当于直接还给社会、还给老百姓 。这创造了公平的竞争环境，也给产业健康和高质量发展奠定了制度环境和基础。”

　　冠脉支架 的价格降下来了，最受益的还 是老百姓。北京安贞医院心内一科主任宋现涛说 ：“我国冠心病 的发病人群非常高，且逐年增长，这次价格大幅下降后 ，让很多原来看不起病、做不起手术的患者 ，也有更多机会能够得到及时有效的救治。”

　　“老百姓所关切 的 ，就是我们要努力的。”高雪和同事们脚步并没有停下，一个又一个造福患者的项目正在稳步推进，“无论是冠脉支架还是后续其他高值医用耗材 的谈判，都是造福患者 的事 ，我们要一块一块地砍！”高雪说。

　　本报记者 ：宋瑞 、张宇琪、栗雅婷 、张建新