中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ，是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现。

　　统筹发展和安全，既 是重大理论问题 ，也是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏、推动高质量发展 。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划 。形成了“辅之以利 、辅之以义” 的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国 是全球最大 的蔬菜、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨 。

　　粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮 的优质良田 。作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道 、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系 。粮食、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求 、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门、大范围、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力、政策实施效率 ，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种 、重点环节 、重点部分，补齐关键短板，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技 、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程 ，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策 的支持潜力 ，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源 、农机农艺、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地、抓出成效 。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主、立足国内，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

江苏多类案件发案率显著下降 民众安全感创历史新高******

　　中新网南京1月10日电 (记者杨颜慈)江苏省公安厅10日召开2022年全省公安工作情况通报大会 。记者从会上获悉 ，江苏刑事案件发案率、网络诈骗发案数 、寻衅滋事警情等均呈现下降 ，江苏民众安全感创历史新高 。

　　过去一年 ，江苏省公安工作和队伍建设质态显著提升 ，民众安全感达99.5%，创历史新高 ，42项创新做法被公安部通报 、向全国推广。

　　江苏省公安厅负责同志表示，警方紧盯人民群众最怨最烦最恨 的违法犯罪，组织开展系列专项打击行动 ，全年刑事案件破案率上升2.7%，发案率下降8.5% ，八类严重刑事案件破案率保持在95%以上。

　　“通过狠抓命案侦破和积案攻坚 ，现行命案连续第五年全破，30起命案积案昭雪，最长 的沉积时间达32年。对于命案积案，时间再长 ，我们也决不放弃，直到把正义追回。”该负责人表示 。

　　通过深入开展“盗抢骗”违法犯罪侦破会战 ，持续推进打击欺诈骗保 、文物犯罪等专项行动，破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比分别上升6.7% 、21%，一批国宝级文物回归国家怀抱。

　　通过严厉打击突出经济犯罪活动 ，组织开展打击地下钱庄专项行动，成功斩断多条跨境非法资金通道。

　　对于与百姓息息相关的电信网络诈骗犯罪问题，警方持续组织开展“云剑”“断卡”“断流”“断链”等一系列打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动 ，及时发现、有效封堵涉诈网站105亿次 ，拦截诈骗电话4.8亿次 、诈骗短信9000余万条。江苏电信网络诈骗发案数 、损失数同比分别下降15.3% 、3.1%。

　　与此同时 ，公安持续打好社会治安整治仗 ，通过开展“苏安行动”，全力投入夏季治安打击整治“百日行动” ，先后开展15轮治安集中清查和875次临查临检行动。平均每天5.1万名警力巡防在大街小巷，日夜守护着百姓安全，“两抢” 、寻衅滋事警情同比分别下降9.9%、16.7%，人民群众的安全感更加充实 。

　　江苏警方表示 ，2023年 ，将以更加强烈的历史主动和责任担当 ，全面实施新时代强警战略，努力以新安全格局保障新发展格局 、以高水平安全保障高质量发展 ，为“扛起新使命、谱写新篇章”作出新 的更大贡献。(完)