中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学 、精准 、高效 的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位 的服务。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿 、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场 的能力。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面 ，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦 、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品。扩大粮食产业链的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研 、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。

　　二 是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产、优购、优储 、优加 、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

长江江豚“保姆” ：守护“水中大熊猫”健康成长******

　　(新春见闻)长江江豚“保姆” ：守护“水中大熊猫”健康成长

　　中新社武汉2月1日电 题 ：长江江豚“保姆” ：守护“水中大熊猫”健康成长

　　中新社记者 马芙蓉

　　春节假期，长江江豚饲养员邓正宇只休了3天便返回岗位。“江豚对水位 、水温、声音等变化极为敏感，需要人24小时守护。”邓正宇近日介绍说 ，照料江豚“饮食起居” ，不敢有丝毫马虎 。

　　长江江豚 是全球唯一江豚淡水亚种 、中国国家一级重点保护野生动物，被称为“水中大熊猫”。2017年长江江豚生态科学考察结果显示，其种群数量约1012头，状况极度濒危 。

　　自20世纪80年代起，中国逐步探索建立了就地保护、迁地保护 、人工饲养繁育三大长江江豚保护策略。其中 ，人工饲养繁育旨在通过开展长江豚类繁殖生物学、生理生态学 、生物声学及遗传学等基础生物学研究，为就地保护 、迁地保护提供技术支撑。

　　邓正宇所任职 的中国科学院水生生物研究所白鱀豚馆 ， 是中国唯一专门用于淡水鲸类饲养保育、技术研究和公众科教 的饲养场馆 。目前，这里生活着7头长江江豚，其中4头 是在全人工环境下繁育，包括16岁 的雄性江豚“淘淘”及“淘淘”的儿子“汉宝” 、女儿“F9C22” 。

　　据邓正宇介绍 ，白鱀豚馆现有4名专职饲养员 ，每人固定照料1至2头江豚，日常工作包括清污 、喂食 、检查江豚身体状况、训练江豚配合科研采样等，其中保证江豚健康 是重中之重。

　　“它们不会说话 ，无法直接告诉你哪里不舒服。”邓正宇介绍说，一头成年江豚每天要吃4至5餐鱼 ，一餐进食约1公斤 、用时大概10至15分钟 。饲养员每天要检查江豚体表，监测其摄食量 、摄食时间 ，据此判断其精神状态和健康状况。

　　邓正宇一直负责照顾江豚“洋洋” 。“洋洋”是一头从江西鄱阳湖迁入白鱀豚馆 的雌性江豚 。2020年6月，“洋洋”诞下“汉宝”后，邓正宇承担起照顾“母子俩” 的重任 。

　　长江江豚妊娠期大约12个月，从“洋洋”怀孕到生产 ，邓正宇每日观察记录“洋洋”孕期状况，为它准备可口“饭菜” ，喂食叶酸片和维生素片 ，定期采集B超影像，生怕有任何闪失 。“汉宝”出生后，邓正宇把它当自己孩子一样 ，悉心照顾 。

　　朝夕相处中 ，江豚与饲养员建立了亲密 、信任关系。记者采访中看到 ，当邓正宇出现在水池边，“洋洋”与“汉宝”便快速游过来，任凭邓正宇抚摸它们的头、牙齿 。邓正宇在水池边走动时，“洋洋”与“汉宝”也追着他在水中起伏。

　　成为饲养员这些年，邓正宇见证了人工饲养繁育江豚家族的不断壮大。“新的一年 ，希望江豚健康成长 ，也希望人工饲养繁育研究能取得更多突破 。”他说。

　　记者从中科院水生所获悉 ，通过人工饲养繁育研究 ，该所科研人员已摸清江豚生物学特征、繁殖生理学及规律 。接下来 ，将继续深入开展精子生物学、排卵监测 、人工授精技术等研究 ，更加全面系统掌握江豚繁育生存机制。(完)