开启中非发展合作 的新篇章******

　　作者：宋微（北京外国语大学国际关系学院教授）

　　在刚刚过去的2022年，尽管世界充满了冲突、混乱和极端不确定性 ，但中国与非洲之间互信持续加强，以实际行动夯实命运共同体 。展望2023年 ，非洲的发展依然面临诸多挑战，中国将立足于中非传统友谊，创新发展合作模式 ，精准对接非洲发展诉求 ，为非洲大陆 的复兴注入强劲动力。

　　在“正确义利观”引领下，持续夯实中非合作的政治基础 。中国始终 是非洲发展 的坚定支持者。早在20世纪50年代末60年代初，非洲民族解放运动风起云涌，面对相继诞生 的非洲国家，英 、法等原宗主国在被迫承认的同时 ，试图通过对外援助继续维持既得利益，美 、苏两国也加紧渗透和争夺 。为此 ，这些新独立 的非洲国家向中国投来求援 的目光 。当时的中国尽管自身也面临发展困难，仍选择了无私支持非洲 。1963年12月14日至1964年2月29日，周恩来总理应邀访问亚非14国时，首次提出了《中国对外经济技术援助八项原则》，至今仍是指导中国对外援助的根本原则 ，特别是“不附带任何条件”至今仍然是中国外交的原则，受到非洲国家 的广泛肯定 ，为中非友谊打下了坚实的基础 。2013年，习近平主席在就任国家元首后首访非洲，提出了“真实亲诚” 的正确义利观 ，赢得了非洲国家 的广泛赞誉 ，中非关系逐渐升级为全面战略伙伴关系 。未来 ，中国将在正确义利观 的指导下，继续尊重和对接非洲国家的发展诉求，进一步夯实中非政治互信和合作根基 。

　　全面落实全球发展倡议，助推非洲实现2030年可持续发展目标。当前大多数非洲国家经济结构单一，对外依赖程度高，疫情引发 的全球产业链和供应链中断加剧了非洲经济的脆弱性，并引发了非洲近25年来 的首次经济衰退。根据世界银行预测，尽管撒哈拉以南非洲 的经济增长率有所上升 ，但2023年年均增长率仍无法达到2000年至2019年间增幅的平均值 。同时，2022年11月15日，联合国宣布世界人口总量达到80亿，其中非洲大陆成为世界青年人口的主要新增地，而叠加疫情的极端贫困和粮食紧缺，导致非洲的潜在社会风险问题更加突出 。根据联合国对2030年可持续发展目标 的中期审议 ，非洲多项指标陷入停滞或倒退 ，失业率和贫困率上升，脆弱人群总数增加。对此，中国将全力落实“以人为本”的全球发展倡议，积极对接联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略 ，以帮助非洲培育内生增长能力为重点，创新发展合作理念和方式 ，加大力度推动非洲的减贫与发展进程。

　　推动中非治国理政经验交流 ，支持非洲增强在全球治理中 的话语权。近年来 ，推动治国理政经验交流是中非合作的重点和亮点。习近平主席指出，世界上没有放之四海而皆准的发展模式 ，各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化 。中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情的发展道路，加强同非洲国家在治国理政方面的经验交流，从各自的古老文明和发展实践中汲取智慧，促进中非共同发展繁荣。中国在中非合作论坛框架下大力支持非洲领导人 、青年领袖来华进行实地考察和经验交流，主动分享中国经济发展的方案和经验 ，大力帮助非洲提升治理能力 。对于非洲国家提升国际事务话语权 的诉求，中国将继续大力支持非盟加入G20等全球治理组织和平台，鼓励非洲为维护自身利益以及针对全球公共事务发出更多 的声音。

　　积极履行全球安全倡议 ，为非洲 的和平与安全发挥建设性作用。俄乌冲突导致非洲 的粮食安全状况恶化 。俄乌两国在全球粮食生产方面具有重要地位 ，联合国贸发会议数据显示，2018年至2020年 ，非洲从俄乌两国进口了价值51亿美元的小麦 ，占非洲小麦进口总额近45% 。俄乌冲突造成国际粮食危机 ，加上2022年非洲之角区域遭遇了史无前例 的旱灾 ，农作物产量断崖式锐减，非洲粮食供应持续受到阻碍。当前，南部非洲地区 的农产品价格不断飙升，近80% 的小麦及其产品需要依赖进口。随着全球和区域价格向非洲当地市场传导 ，粮食危机极有可能导致一些地区发生社会动荡。与此同时，非洲 的安全形势也在进一步恶化，不仅萨赫勒地区 的恐怖主义暴力正在使成千上万 的无辜平民遭受苦难 ，而且西非法语地区也政变不断 。基于此 ，中国将认真履行责任 ，积极参与联合国在非洲开展的维和行动 ，注重以发展缔造和平 ，以中非农业合作为先导，维护非洲粮食安全与地区安全 。

　　推动数字转型与一体化发展，为非洲疫后经济复苏与增长注入动力。当前 ，以数字化、网络化、智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局 ，数字化转型成为创新性、包容性和可持续发展的驱动力 。特别是新冠疫情暴发后 ，数字化在一定程度上成为各国恢复运转的主要因素，并成为维持贸易经济、社会服务的重要手段。然而 ，相比于世界其他地区 ，非洲存在着巨大 的数字鸿沟 。例如 ，数字化准备方面 的差距和对数字化转型的融资支持不足，使许多非洲国家仍处于全球数字经济的边缘 。联合国教科文组织的数据显示 ，非洲目前仅有17.8% 的人口可以上网，而到2030年要保障其余非洲人口能够使用互联网 ，则至少需要1000亿美元 的资金支持。与此同时 ，非洲 的区域一体化面临挑战 。由于防控新冠疫情的需要 ，非洲大陆自贸区有40多个国家宣布关闭边境 ，导致自由化和便利化进程受阻 。为此，中国将加大力度支持非洲的数字基础设施建设，同时有步骤地推动中非自贸区建设 ，助力非洲的数字转型和经济一体化进程。

　　拓展“发展合作伙伴关系” ，努力化解非洲“选边站”的风险和担忧。随着美国对华政策的转变和对华战略竞争的加剧 ，美国将中国在非洲地区 的活动视作对其国家安全与利益 的威胁 ，甚至打出了在非洲“新冷战” 的口号。早在特朗普政府时期宣布 的“非洲战略”就明确提出 ，美国在非洲 的所有投入都要以增进美国利益为前提，美国要与中国“争夺非洲”，并不断炮制中国对非“资源掠夺论”“投资威胁论”“新威权主义论”等 ，试图拉拢非洲国家孤立中国。在拜登政府时期 ，美国继续加强与非洲国家 的互动 ，2022年8月公布的《美国对非战略》首次强调非洲投票权对美国 的重要性 。在不久前落幕的美非峰会上 ，美国尽管在书面议程上聚焦非洲发展问题，但关于中国在非洲影响力与应对的话题却贯穿会议始终，给非洲国家造成了巨大的压力。如何继续维护中非传统友谊又不被美国打压，考验着每一位非洲领导人的政治智慧 。作为非洲最真心实意的发展支持者 ，中国将继续以非洲 的发展诉求为出发点 ，构建开放、包容 的发展合作伙伴关系，在尊重非洲意愿 的前提下 ，与包括美国在内 的发展合作伙伴探讨三方发展合作项目 ，化解非洲的政治压力，共同支持非洲 的发展 。

　　中国将继续夯实中非互信 的根基 ，全面落实全球发展倡议和全球安全倡议 ，积极构建中非发展合作伙伴关系 ，助力非洲发展 ，为中非发展合作书写更加壮丽的篇章。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

边角料食品勿留安全死角******

　　“白菜价”“论斤囤”……近段时间 ，在一些电商平台，火腿头 、面包边等各色“边角料食品”人气颇高。这些零食取材于食品加工过程中剩余的边角辅料，口感与正品无异，价格却便宜不少，受到年轻人热捧。(1月17日《法治日报》)

　　边角料食品缘何被捧为市场新宠 ？质言之 ，边角料食品盛行契合了市场上消费者对高性价比食品的需求 ，也多少受到了理性健康 的消费理念 、厉行节约的生活观念的驱动。商家“变废为宝” ，重新盘活了行将废弃的生产材料；消费者挖到“省钱宝藏”，花更少的钱买到相同品质 的商品。供需双方既获得了经济效益又减少了资源浪费，按说这本 是件好事。但现实情况却是，边角料食品市场在实际销售中饱受争议，商品来路不明 、质量存疑 ，不少商家“挂羊头卖狗肉”，打着“物美价廉”的旗号收割一波波消费者。

　　虽说从当前 的法律框架中来看，法律对边角料食品等新经济下衍生 的新产品尚未有明晰 的条文规定 。但边角料食品本质上来说属于食品范畴，仍然处于法律适用的范围内 。比如 ，《食品安全法》中就规定 ，食品包装上应当标明食品名称、生产日期、成分或配料表、生产者名称 、地址 、联系方式等信息。因而，边角料食品不因其“新奇”而享有豁免权，商家的销售活动仍然不能游离在法律划定 的安全线之外，食品安全标准及相应的法律规范必然也要遵守 。

　　就当前边角料食品领域存在 的各种乱象，有关监管部门和平台责任方需协同发力。首先 ，监管方面要严加把关 。相应监管部门要主动作为 、善作为，从边角料食品生产、加工、包装 、销售等环节着手加强全链条监管。再者，平台方也要积极承担主体责任，共同守住食品安全红线 。边角料食品 的主要销售渠道大多集中在线上互联网平台 ，于平台方而言，责任不容推却 。平台应积极履行合理 的审核义务，督促入驻商家规范生产活动和交易行为 ，积极保障消费者合法权益 。

　　食品安全重于泰山 。边角料食品走俏市场 ，但暗藏其中 的安全“死角”不容小觑。对此，要重视起来，确保边角料食品生产销售始终在安全 的轨道上运行 。　　　　　　　　　　　　　　　(付迎红)