怎么看 、怎么办、谁来办 职业教育改革重心在哪里？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日，教育部召开 的年度最后一次新闻发布会 是关于职业教育 。这一年有关职业教育 的政策利好层出不穷。重磅政策如，2022年5月1日新修订 的职业教育法正式施行 ；年底，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称《意见》) 。当天 的新闻发布会，就是对《意见》 的有关情况进行介绍。

　　“今年新修订的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面，再次出台 的《意见》 ，实际上就是全面贯彻党的二十大精神 ，对前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入的总结 ，进一步深化职业教育体系建设改革 ，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题 。”新闻发布会上 ，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述。

　　《意见》主要解决什么问题 ？陈子季介绍 ，《意见》要解决“三大”问题 ：发展理念问题，即如何看职业教育；发展路径问题 ，即如何干职业教育 ；主体责任问题 ，谁来干职业教育 。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育 的传统认知 ，直击改革实践中 的难点痛点问题 ，提出了一系列新理念、新观点 、新判断，极具理论与实践价值 。” 陈子季说。

　　职业教育 ，怎么看 ？不 是“低层次教育”更不 是“淘汰教育”

　　新修订的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育 是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型” 的重大突破 ，以法律的形式给职业教育明确了地位 。

　　《意见》也明确指出，深化职业教育供给侧结构性改革 ，坚持以人为本、能力为重 、质量为要、守正创新 ，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展 的梯度职业教育和培训体系 ，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择 、多样化成才 。

　　“职业教育不 是‘终结教育’，也不 是‘低层次教育’，更不是‘淘汰教育’，而 是特色鲜明的一种教育类型，接受职业教育的学生 ，既可以升学 ，也可以就业 ，还可以先就业再升学，最大程度地拓宽学生多样化 、多途径成长成才 的通道。”新闻发布会上 ，陈子季开门见山地就职业教育的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会 ，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足 。《意见》明确表示，切实提高职业教育 的质量 、适应性和吸引力 ，培养更多高素质技术技能人才 、能工巧匠 、大国工匠，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。

　　为此 ，陈子季介绍了《意见》中提出 的具体举措：优化职业学校和专业结构布局 ，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中 ，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革；推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养 ；完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中 的招生规模，由各地在国家核定 的年度招生规模中统筹安排招生计划 。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道 ，完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生 的专门办法，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式 。”陈子季说。

　　下一步 的路线图更为清晰。陈子季提到要持续拓展技术技能人才的成长空间，同时支持地方进一步创新。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历、特别优秀的高职毕业生，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生 。

　　“要为不同阶段 、不同教育类型设计转换通道 ，让学生能够根据兴趣、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择，也给企业在职职工提供再学习 、再提升 的机会。”陈子季说。

　　职业教育，怎么办？“三融”是指导思想 ，也是改革路径

　　《意见》指出，改革 的指导思想是 ：以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向 ，充分调动各方面积极性，统筹职业教育 、高等教育 、继续教育协同创新 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。

　　“三融”改革指导思想，也 是下一步职业教育改革 的路径 。“职业教育 的生命力在于实践和应用。经济社会发展需求 是职业教育改革 的主要动力。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产、以产助教 、产教融合 、产学合作 。” 新闻发布会上 ，国家发展改革委社会司司长欧晓理说。

　　欧晓理介绍说 ，目前 ，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定，各地培育了4600多家产教融合型企业 ，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作，已经初步形成了城市为节点 、行业为支点 、企业为重点的产教融合推进机制。

　　“产教融合 是现代职业教育 的基本特征，也是最大优势 ，更是改革的难点与重点 。”陈子季表示，《意见》直面产教融合中 的堵点问题 ，坚持系统思维 ，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体 的制度设计 ，将职业教育与行业进步、产业转型 、区域发展捆绑在一起 ，充分发挥各自优势 ，创新良性互动机制 ，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题 。

　　怎么做好产教融合 ？《意见》给出了明确 的方向 。陈子季将其概括为“两翼”，即市域产教联合体和行业产教融合共同体， 是改革的载体 。一方面 ，支持省级人民政府以产业园区为基础 ，打造兼具人才培养 、创新创业 、促进产业经济高质量发展功能 的产教联合体，成立政府、企业 、学校 、科研机构等多方参与的理事会 ，实行实体化运作 ，集聚资金、技术 、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育。

　　另一方面 ，优先选择重点行业和重点领域 ，支持龙头企业和高水平高校 、职业学校牵头 ，组建学校 、科研机构、上下游企业等共同参与 的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和学徒制培养 ，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育 ，建设技术创新中心，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑 。

　　职业教育 ，谁来办？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办 的教育。”陈子季强调职业教育的改革涉及政府 、行业 、企业 、学校各个方面，是一项系统工程 ，要彻底扭转职业教育质量不高 、吸引力不强等问题，既要近期中期远期相结合 ，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们的政治组织制度优势。

　　《意见》称 ，构建央地互动、区域联动，政府、行业、企业、学校协同的发展机制，鼓励支持省(自治区 、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势 ，在现代职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领 ，形成制度供给充分 、条件保障有力 、产教深度融合 的良好生态 。

　　在陈子季看来，这次《意见》将改革 的基座落在区域性 、行业性的职业教育体系框架，“四梁八柱”就 是产教联合体、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田，构建央地良性互动、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响 、服务国家外交大局 的战略资源。

　　部分职业院校展开了先锋探索 。深圳职业技术学院校长许建领介绍 ，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准 ，为世界职业教育事业贡献“中国方案” 。研制面向职业教育中 、高 、本科各层级的“深圳协议”专业认证体系 ，推广基于职业教育数字化资源共建共享 的高质量职业技能等级证书、技能微证书、国际课程学分 ，构建职业教育国际认证体系的“中国方案”。

　　部分企业也率先行动。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体，探索新机制 、新模式，为轨道交通装备行业“数字化 、高端化 、多极化 、国际化 、协同化”发展，提供充分高效的技术 、人才支撑 。

　　陈子季介绍，下一步，教育部将从点、线、面三个方面抓落实 。即点上突破 ，支持有基础 、有意愿的地方先行示范 ，打造样板。此外，线上提升，围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目。全面加强党的领导 ，发挥我们的政治优势、组织优势和制度优势 ，用好《意见》 的政策红利。

　　据此 ，2023年年初，教育部先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实 ，同时，梳理经验、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用 。

　　“职业教育改革涉及管理层级多、部门多、主体多 ，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广 、阻力较大 ，难以形成改革发展合力，这确实 是多年来职业教育发展的老大难问题 。”陈子季说 ，为了解决这些问题 ，《意见》从创新管理体制 、完善投入机制 、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源 ：中国青年报

17.77亿终端用户开启万物互联新阶段******

　　17.77亿户——这 是截至2022年10月末三家基础电信企业 的蜂窝物联网终端用户数量，比上年末净增3.79亿户。中国信息通信研究院预计 ，到2030年 ，我国移动物联网连接数将达到百亿级规模。快速增长的数据背后， 是移动物联网相关创新应用 的不断涌现 。工业互联、智慧农业、远程抄表、智能家居、共享设备……移动物联网与千行百业加速创新融合规模发展，深刻改变着生产和生活方式，赋能行业新应用 、激活经济新动能。

　　在福建泉州金鸡水厂 ，员工沈培坤一天 的工作 是从早上查看手机开始 的。“你看，手机应用显示，现在的出厂水浊度达到了优质级别 。”沈培坤一边展示实时数据，一边对记者说 ，如果设备损坏或者水质异常，通过中控大屏或手机应用就能看到 ，异常 的高温 、震动情况还有及时预警 。

　　“过去每天不停在设备机房间奔走，一身水一身泥。”沈培坤告诉记者 ，现在水厂关键设备实现在“云”运转和互通互联 ，智能传感器结合AI算法，可以进行自动采集数据 、远程抄表、远程控阀等多种功能，高效识别设备运行异常情况 。“智能化改造前，水厂需要约60名一线工人，现在仅靠两个人在中控室就可实现对全厂众多工艺 的管理控制 ，全厂也只需要4个班组共8个人 的一线操作员。”

　　保持高效稳定运行只是第一步 。水厂调度中心主任谢晓华介绍 ，从终端设备采集回来的数据，依靠百度智能云提供 的AI用水量预测模型，可以进一步实现节能降耗和用水体验提升。“以水压为例，过去自来水公司只能通过收集客户投诉意见来判断水压设置是否合理 ，现在可以用数据模型指导工作人员主动调整压力 。”

　　不止智慧水务 ，移动物联网的创新应用遍布各个领域 。在重庆市大足区黑山羊国家级保种场 ，每只黑山羊耳朵都戴着一个“电子身份证”——5G智能电子耳标 。通过这个“电子身份证”，数据接入“5G黑山羊智慧养殖平台” ，工作人员可以准确掌握分析羊群养殖存栏量 、育种繁殖指标、羊群生长状况 。在济南 ，通过智慧燃气管理平台，工作人员可以实时查看管理全市近50万块物联网燃气表，远程抄表 、在线充值等让燃气管理使用更便捷。

　　“移动物联网与千行百业加速创新融合，使数据产生价值 ，赋能经济社会各个领域，促进数字化转型升级 。”中国信息通信研究院院长余晓晖介绍，目前窄带物联网已形成水表 、气表、烟感、追踪类4个千万级应用，白色家电 、路灯 、停车 、农业等7个百万级应用，电视机机顶盒 、垃圾桶 、冷链 、模具管理等多领域新兴应用。5G在工业互联网、车联网 、物流 、采矿等领域加快物联网应用场景探索和落地 ，已覆盖国民经济40个大类。

　　2022年，我国移动物联网迎来全面发展重要节点。工信部数据显示 ，代表“物”连接 的移动物联网终端用户数于2022年8月末首次超出代表“人”连接的移动电话用户数之后，“物超人”这一趋势持续延续 。截至10月末，三家基础电信企业发展蜂窝物联网终端用户已达17.77亿户 ，已超移动电话用户数9482万户。

　　中国工程院院士邬贺铨认为 ，过去 ，互联网和移动互联网 的发展主要依靠人口红利；如今 ，物联网应用打开了另一个维度 ，工业互联网、智慧城市 、智慧家居等应用将实现爆发式增长 ，网络技术发展开启新 的里程碑 。

　　“移动物联网深度融入经济社会发展各领域多环节 的同时，国内企业技术及产品研发能力持续增强，生态体系不断完善 。”余晓晖说，我国移动物联网在连接规模和“物超人”比例上远远高于世界主要发达国家 ，自2015年以来 ，我国一直 是全球移动物联网技术创新 的主要贡献者 。生态建设方面，我国移动物联网产业规模不断壮大，产业供给能力显著提升，芯片、模组、终端出货量等方面全球领先 。

　　余晓晖表示 ，随着移动物联网 的发展基础和产业体系持续优化完善 ，移动物联网终端用户数将进一步扩大 。

　　一方面 ，我国建成全球最大 的移动物联网络 ，实现高中低速协同组网的良好局面 ，并加快2G/3G物联网业务向4G/5G迁移。另一方面，持续提升移动物联网网络与芯片、模组、平台及行业应用等全产业水平，促进移动物联网应用产业生态全面发展。中国信息通信研究院预计 ，到2030年 ，我国移动物联网连接数将达到百亿级规模 。

　　“我国移动物联网将向更广范围 、更深程度、更高水平发展方向迈进 ，从过去的服务人和信息消费，进一步发展到现在的服务千行百业 ，让‘万物互联’ 的愿景真正成为现实。”余晓晖说，未来，移动物联网将极大扩展连接的范围与深度，并与感知 、边缘计算等技术相结合，推动实现人、机、物的数字化智能化，引领信息通信产业变革的新浪潮 ，助力数字社会高质量发展，为经济发展增添新动能 。（记者郭倩）