中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******
(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”
中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益、影响公平竞争，也引起各方警惕。
近日在北京举行 的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度 。但未来相关领域要实现增强创新活力、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注。
德国曼海姆欧洲经济研究中心院长 、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安的变革 ：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注的正是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为，并最终增进大众福利。
瓦姆巴赫表示，在强调竞争 的经济政策指导下，德国规模前100大企业的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降，有效保护了中小企业的生存 、稳定了就业。
但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击，领先科技企业 的市场份额持续扩大，并在不断大量追加研发支出 ，不断拓展创新边界并扩大自身优势 ，市场集中趋势不断加强，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象 。对此，德国和欧盟的应对方式是完善反垄断法律法规和开展国际合作，推出GAIA-X等欧洲数据平台等 。
值得注意 的是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为 。
德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛的能力，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求 ，并力图在动态和静态效率之间取得平衡。
规范平台经济竞争模式，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，针对互联网平台企业作出更多细化规定 。
对外经济贸易大学竞争法中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示 ，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除、限制竞争的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域的反竞争效果 ，其中有两个重点、难点问题：一是对数据属性和意义进行明确；二是结合相关市场 的界定认识反竞争行为的发生场景 。
在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来 ，公开透明、公平竞争 、可预期、无歧视 的营商环境 是需要国家提供的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能 ，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用 ，协同培育平台间和平台上 的良好商业生态 。
中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用，构建政府与平台协同 的多元治理体系应 是未来平台经济治理模式设计的主要方向。(完)
发育儿补贴 ，鼓励生育就该着眼于“减负”******
■ 社论
发育儿补贴 ，就 是让政府更多地参与到生育养育成本分摊体系中 ，减轻育儿经济压力。
近日，深圳市卫生健康委就《深圳市育儿补贴管理办法》公开征求意见，办法初步拟定了深圳市育儿补贴标准 ，明确按照递进式差异化原则发放育儿补贴，其中生一孩、二孩、三孩三年累计补贴分别为7500 、11000、19000元，引发舆论广泛关注 。无独有偶，济南日前也印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，明确济南市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭 ，每孩每月发放600元育儿补贴 ，直至孩子3周岁 。
应看到，自四川攀枝花市2021年7月在全国率先推出育儿补贴以来，包括云南 、河北衡水等多地 ，都出台了育儿补贴政策 。这次深圳 、济南等地对育儿补贴做出政策安排 ，挟大城市 的身位推出实打实 的激励补贴 ，意味着“发钱鼓励生育”的政策暖风，正更多地从中小城市吹到包括一线城市在内的大城市。
这显然来得很有必要：现实中，大城市虽然能吸纳更多 的年轻人 ，但生育率往往更低 ，年轻人“不想生 、不愿生、不敢生”现象往往也更严重 。这跟大城市里生活压力更大、工作节奏更快及精养模式对应 的养育成本更高，有直接关系 。
生育问题也是个经济问题。在经济学视域下，生育的实质就 是“人口的再生产”，其正外部性很明显，但高成本也会成为影响生育意愿的重要因素。在大城市 ，生育养育的综合成本通常更高 。要提升那些适育年龄人口的生育积极性，还得从为他们切实“减负”着手——这里面 的“负” ，首先就包括经济负担。
在此背景下，深圳 、济南等大城市推出育儿补贴，无疑是直击适育年龄人口的真切痛点 。拿深圳为例，其超大城市属性本就赋予了其育儿补贴举措以标志性意义 ，而相对较高的补贴标准和生育补贴对象扩展到一孩 的补贴范围，也不乏范本价值 。
鉴于深圳几乎是“全国最年轻的城市” ，根据第七次全国人口普查数据测算，深圳5.36%的老年人口比例尚未达到老龄化社会10% 的标准线，以育儿补贴鼓励生育更像 是政策靠前发力。也因如此 ，此举更容易起到示范作用 ，毕竟 ，很多地方比深圳更需要有效释放生育潜能 、减缓人口老龄化进程、延长人口红利窗口期 。
一直以来 ，社会对发育儿补贴有些争论。有人会拿“低生育率趋势不可逆”去否定育儿补贴 的存在价值。其实 ，应该看到，很多家庭对于生育二孩三孩的犹豫观望 ，都有生活压力因素考量其中，这在大城市尤其明显。发放育儿补贴，就算无法覆盖全部 的生育养育成本 ，也能缓解许多家庭尤其大城市家庭的压力 。而个中传递的“鼓励生育”导向，也会在营造向好预期中带来积极反馈。
值得注意 的 是 ，发放育儿补贴是构建生育友好型环境系统工程中的一步，而非全部 。自2021年5月31日中央提出实施全面三孩政策以来，全国多地推出了延长产假生育假、给予家庭买房补贴之类 的办法鼓励生育 。去年8月，国家卫健委等十七部门更是出台了二十条措施 ，将婚嫁 、生育、养育 、教育一体考虑 ，从产假、医疗、教育、住房 、财政、税收 、保险等方面多向发力 ，旨在加快建立积极生育支持政策体系。而给予育儿补贴 ，正与国家层面将“3岁以下婴幼儿照护费用”纳入减税之列的动作同向而行 。
说到底 ，生育是一个家庭的选择问题，也是一个社会 的民生问题 。发育儿补贴 ，就是让政府更多地参与到生育养育成本分摊体系中，以减轻育儿经济压力的方式提升人们的生育意愿。
