【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者 ：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党 的二十大报告指出 ，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。统筹发展和安全，推动高质量发展 ，离不开持续稳定 的安全环境。经济安全是国家安全的基础， 是国家安全体系和能力现代化 的重要体现。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全的重要论述精神，全面贯彻落实党的二十大关于增强维护国家安全能力的决策部署，坚定不移贯彻总体国家安全观 ，抓好经济安全 ，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力，为高质量发展保驾护航 。

　　经济安全 是国家安全 的基础

　　2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，成为形塑我国新时代新安全格局的根本遵循和行动指南。总体国家安全观涵盖政治、军事、国土 、经济 、金融、文化、社会 、科技 、网络、粮食、生态、资源 、核、海外利益 、太空 、深海、极地 、生物、人工智能 、数据等诸多领域 。其中，经济安全 是基础。

　　在和平发展 的当今时代 ，国与国之间 的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此 ，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金 、科技 、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展的工具。经济竞争衍生经济安全问题 ，关系国家发展大局 ，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显。没有经济安全 ，不但经济发展受阻 ，文化、教育、社会等领域 的安全与发展也就无从谈起。因此 ，维护经济安全 是国家最重要 的职责之一。

　　党 的十八大以来 ，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局 ，我国经济发展实现历史性飞跃，经济总量占世界经济的比重达到18.5% ，提高7.2个百分点，稳居世界第二位，经济实力大幅提升 ，综合国力和国际影响力显著增强……强大的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障。同时 ，统筹发展和安全 ，深入贯彻总体国家安全观，提高防范化解重大风险能力，确保粮食、能源资源 、重要产业链供应链等领域安全 ，经济发展的安全性自主性有了明显提升 。

　　当然 ，我们也必须清醒看到 ，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发 ，世界进入新的动荡变革期 ，我国经济发展 的外部环境正发生深刻复杂变化。同时 ，国内发展不平衡不充分问题依然突出 ，科技 、粮食、能源资源 、产业链供应链等领域的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈。因此 ，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障 。

　　统筹好发展和安全

　　安全 是发展的前提，发展 是安全 的保障 。发展与安全 是辩证统一 的 ，没有发展，缺乏强大的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起；同时，没有安全 ，难以实现发展 的可持续性，已取得 的发展成果也可能会丧失 。面对当前和今后较长时期复杂严峻 的国内外形势，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，必须统筹好发展和安全两件大事 ，坚持发展是硬道理，发展要安全，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定的物质基石。

　　发展 是我们党执政兴国的第一要务 ，是解决中国所有问题的关键 。发展必须 是高质量发展 。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动经济实现质 的有效提升和量 的合理增长，保持经济持续健康发展 ， 是统筹好发展和安全 的先手棋，是巩固经济安全这一基础 的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题，要以加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局为要领，以创新驱动为第一动力 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障 ，以建设现代化产业体系为支撑 ，以全面推进乡村振兴为重任 ，以促进区域协调发展为要求，以推进高水平对外开放为助力 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，实现有效市场和有为政府更好结合 ，从而使高质量发展取得新突破。当前 ，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力叠加 ，对经济运行的影响加大 。面对新情况和新问题 ，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效 ，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求 ，持续巩固经济恢复向好基础 ，保持经济运行在合理区间 ，推动我国经济这艘巨轮行稳致远。如此 ，我国经济实力不断跃上新台阶 ，就能为统筹发展和安全创造有利条件 ，就能更有底气和力量维护国家经济安全 。

　　加快补短板 、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化 ，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多 的时期 ，来自外部的打压遏制随时可能升级 ，“卡链”“断链”风险加大。因此 ，要按照党的二十大决策部署，加快补短板 、强弱项 ，提高有效应对各种风险挑战 的能力 ，捍卫国家经济安全，为高质量发展提供有力保障 。

　　加快实现高水平科技自立自强。以自主创新为根本，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事 的显著制度优势，发挥教育 、科技 、人才的基础性 、战略性支撑作用 ，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战 ，加快关键核心技术 的突破和自我可控 ，降低对外技术依赖程度，尽快打破关键核心技术受制于人 的局面 ，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权。

　　把饭碗牢牢端在自己手中。“手中有粮 ，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线 。建设国家粮食安全产业带 ，持续抓好高标准农田建设 ，加强农田水利等农业基础设施建设；深入实施种业振兴行动，加快农机农艺、良种良法等科技突破；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，增强储备调控能力 ；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道。

　　确保能源资源安全。能源资源安全 是关系国家经济社会发展的全局性 、战略性问题 。坚持“以我为主”，多措并举建立和强化多元协同供应体系，增强持续稳定供应 的能力 ；完善能源资源消费总量和强度的双向管控，全面实施能源资源节约战略 ，推动形成绿色低碳 的生产方式和生活方式；坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠的替代基础上逐步退出传统能源 。

　　提升产业链供应链 的安全性。发挥科技创新的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题，打通堵点、补上断点、解决难点 ，加快提高产业链供应链现代化水平，实现产业链供应链自主可控 ；巩固 、提供传统优势产业国际领先地位 ，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系，增强产业链供应链韧性；以推动构建开放型世界经济为契机，积极推进产业链供应链国际合作，建立我国产业链供应链 的国际生态圈并增强国际影响力 。

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积极创新参与宏观经济治理的方式******

　　作者：王欣

　　据报道 ，2022年国内有7个城市GDP总量进入2万亿俱乐部 ，分别为上海 、北京 、深圳、重庆 、广州 、苏州和成都 。综合分析可以发现，这些城市不仅经济建设取得了显著成就，生态环境保护工作也交出了令人满意 的答卷。围绕经济高质量发展，这些城市在发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用方面，已经做出了不少有益的探索和实践 。

　　比如 ，江苏省苏州市的开发强度高 、资源约束紧 、转型任务重 ，以占全国0.09% 的国土面积创造出了全国约2.1%的经济总量，而且生态环境质量依然保持稳中向好、持续改善态势。究其原因 ，就在于充分发挥生态环境保护优化经济发展 的作用 ，做好了经济与生态的“双面绣”。近年来，苏州整治“散乱污”企业（作坊）4.7万余家，为引进高产出 、低污染 的项目腾挪了发展空间，抓住治污攻坚与高质量发展互促互利 的契合点 ，形成了一招多赢的局面 。

　　实践证明 ，在引领、优化和倒逼经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型方面 ，生态环境保护工作是有力 的抓手 ，也 是重要的推手 。关键是务必坚持因地制宜 、因时制宜，坚持问题导向 、结果导向，全面研究、积极创新生态环境保护参与宏观经济治理 的方式、手段和途径。

　　首先，增强系统观念。生态环境保护参与宏观经济治理 是一项涉及面广 、复杂程度高 的长期性系统性工程 ，绝不能局限于传统思想上 的污染防治工作 。要统筹产业结构调整、污染治理 、生态保护 、应对气候变化等 ，协同推进降碳 、减污、扩绿 、增长，在多重目标中寻求最佳平衡点，既要“清澈见底”也要“鱼翔浅底”，既要“源头治污”也要“源头清洁”，既要“降碳”也要“增汇” 。因此，要认识属地生态环境自然禀赋优势 ，也要紧盯生态环境保护工作短板 ，充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，扬长补短 ，不断增强生态环境保护融入宏观经济的深度和广度 、推动经济社会绿色转型的力度和速度 。

　　其次 ，强化攻坚意识 。当前，对于生态环境保护参与宏观经济治理 、促进经济与环境协同发展，有 的人思想认知上还不够全面深刻 ，甚至仍有误区 ，而且现实工作中也有这样那样 的困难和矛盾。加上治污攻坚 的成效尚不够稳固，在推动绿色发展 的道路上仍有不少难关要过 ，因此，务必保持战略定力 ，面对高污染高耗能产业更新换代等推进难度较大的工作任务，要统筹各部门政策和力量 ，密切协同 。该依法倒逼 的绝不后退一步 ，该帮助优化 的要主动上前一步 ，该鼓励引领的要争取先人一步 ，确保步步为营 。

　　第三 ，突出创新思维。统筹经济社会发展和生态环境保护 ，以实现减污降碳协同增效为总抓手，更加自觉地推进绿色发展 、循环发展、低碳发展 ，没有现成的经验做法可供参考和借鉴 ，况且各地经济社会发展和生态环境保护水平不同 ，面对的形势和问题也各有所异 。因此 ，务必结合实际，根据属地经济社会发展和生态环境保护的新情况新特点 ，适时更新理念、创新思维 ，不断丰富生态环境保护深度参与宏观经济治理的新方式 、新手段 。比如 ，国家相继出台了支持绿色发展的财税、金融 、投资 、价格政策和标准体系，如果简单地照搬硬套，难免出现“水土不服”等问题，这就需要各地进一步完善和细化相关举措 ，更好地发挥绿色金融的激励与约束作用。（王欣）