中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******
作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所
习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才 ；要引进一批人才 ，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业” 。
关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才 是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 的动力保障 。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话 ，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向 、提供了基本遵循。
一、乡村人才培养和引进的主要成效
乡村人才 的培养和引进 是一项系统工程 ，近年来，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障 。
人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划、项目、行动等 ，为乡村本土人才的培养提供了平台 。
具有代表性 的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象 ，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力，截至2021年 ，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力，对基层组织负责人开展轮训 ；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍 ，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。
人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度 ，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一是给予就业创业扶持，通过就业创业服务补助 、培训补贴、以工代训补贴、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业 。二 是优化农村创业环境，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴、金融保险 、用地用电、人才保障、创业服务 、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业 。三是做好规划引领 。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》 ，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系” ，引导各类人才返乡入乡兴乡 。
优化环境改善乡村人才工作与生活条件。通过不断优化提升创业就业环境 ，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持。制定税费减免政策，对符合条件的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖 、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业、奋发作为 的积极性。利用“银保担”合作 、供应链金融 、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务 。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才的生活环境 。
二 、乡村人才培养和引进待化解的难题
目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决：一是人才结构不优。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强 、交通便利 的乡村，偏远乡村人才相对较少。二是人才吸引力不强 。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小、待遇低，医疗 、教育 、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好的城市相比，乡村对人才的吸引力 、吸附力不够 ，造成外地人才引不进、本地人才留不住。三 是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足 ，且乡村人才发展所需 的扶持政策、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才，也影响了乡村人才示范引领作用 的有效发挥 。
三 、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面
针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策的基础上，持续创新人才培养 、引进 、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎，做好“育引留用”文章 ，切实开创乡村人才振兴新局面 。
创新培养政策，“育得出”人才 。乡村振兴对人才的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才。切实提高全面性，乡村人才类型多 、涵盖广，要细分人才类别 ，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍的综合素质和带动能力 。
切实提高针对性，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点 的培养体制机制，瞄准抓数量、抓质量 、抓多样 ，综合采取短期培训、职业教育、学历教育、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐、参训选调 、日常跟踪服务、支持扶持政策落实等工作。
创新引进政策 ，“引得来”人才 。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等 ，出台适应农村发展、农村特色 的引才政策，提供符合规定 的福利待遇以及良好的生活条件，在人才子女教育 、养老保险 、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与 的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业。
创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才 。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金 ，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标，将产业的政策、项目 、资金与人才政策一起研究、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目 、资金、金融、园区、物流 、土地等系统性支持服务。
营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展的动力 。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障 、公共服务等方面 的政策壁垒，在医疗、子女入学 、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展 的保障体系。
创新使用政策 ，“用得好”人才。打破身份、体制和编制等限制 ，专门制定乡村人才职务晋升、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施 ，并赋予相应 的待遇，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间 。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民、服务农民 、富裕农民 的作用 ，同时，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价 ，提升规范发展水平。
（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）
全球跨国企业看好中国创新与市场活力******
新华社美国拉斯维加斯1月11日电（记者黄恒 谭晶晶兴越）2023年美国拉斯维加斯消费电子展（CES）日前落幕。CES是国际消费电子产业中技术 、市场和投资走向“风向标” ，也 是展示全球企业创新能力和经济体创新活力的“大舞台”。
在这次展会上，中国创新活力全方位覆盖众多门类产品和全产业链环节，给包括全球跨国企业在内 的各界留下深刻印象。
中国创新水平走在世界前列
本届CES展示的重要趋势之一， 是新能源车成为未来电子消费领域技术最核心 的集成平台 。这意味着新能源车市场是最重要和激烈 的创新竞技场。在这方面居于世界领先地位的德国宝马集团，特别看好中国研发团队和中国市场的创新活力。
1月8日，人们在美国拉斯维加斯消费电子展上参观。（新华社发，曾慧摄）
宝马集团董事长齐普策在展会期间接受记者采访时说 ：“我们数字化、电动化和循环永续的集团战略与中国的发展方向相契合，中国在这三方面都走在世界前列。在科技领域，有很多创新都来自中国 ，随后扩展到全世界 。中国 是推动新兴技术超大规模应用的热土 。”
现在 ，宝马以北京、上海、沈阳、南京为基础 ，在中国建立了德国之外最大 的研发和创新体系 ，在中国有约3200名员工从事研发、数字化、电动化等领域 的创新工作 。
宝马集团负责研发的董事弗兰克·韦伯（中文名韦博凡）告诉记者 ，对宝马而言，“中国研发团队的成功 是全球研发团队成功 的关键” ，而且“很多中国供应商已经成为行业标杆 ，不仅是传统汽车零部件 ，还包括电池、电芯等领域”。
1月8日 ，一名女士在美国拉斯维加斯消费电子展上体验智能科技。新华社发（曾慧摄）
美国高通公司产品管理主任 、全球车联网生态系统负责人吉姆·米塞纳接受记者采访时说，中国在车联网方面走在世界前列 ，政府引导功不可没 。“我们在与美国相关产业决策者沟通时 ，经常提到中国经验。”
他说 ，中国政府积极推动蜂窝车联网技术（C-V2X）基础设施建设 ，加快C-V2X标准制定和技术升级 ，出台一系列规划和政策推动车联网产业发展。中国凭借创新能力、市场以及强有力的政策支持 ，正引领全球电动车技术和应用的创新发展 。
中国创新理念厚植企业发展规划
除了跨国企业普遍认可中国的创新水平和市场活力，面向市场、积极创新 的理念也植根到几乎所有参展中国企业的发展规划中，不少企业近年来对产品集成创新领域的重视和投入，在本届CES上初步展现出成果 。
1月6日 ，人们在美国拉斯维加斯消费电子展上参观深圳道通智能航空技术股份有限公司的无人机 。（新华社发 ，曾慧摄）
广州海葳特科技有限公司是一家中小型企业，专门制造可穿戴运动设备，上次参加CES 是在2019年 。这次参展公司主推 的是拥有专利的自主品牌产品头戴式气传导运动耳机和女性耳机。
公司总监欧林芳告诉记者，近几年公司越来越认识到提升竞争力 的关键在于创新。为此，公司与专业咨询公司合作调研美国市场，并且建立了30多人 的研发团队。除产品外观，公司的研发还关注如何保证用户在户外运动享受耳机音效的同时，依旧能够听到外部环境中 的警示音等 。
1月6日 ，一名参观者在美国拉斯维加斯消费电子展上体验TCL 的虚拟现实产品。新华社发（曾慧摄）
艾力斯特是来自浙江的按摩椅生产商 ，共有3000多名员工 ，其中研发团队200多人 。这家企业参展负责人刘时坚介绍，随着创新深入 ，产品核心技术的研发已开始引入人工智能 ，以更好地辅助控制程序编程 ，实现针对消费者的个性化体验升级 。
东莞永冠电子科技有限公司生产智能灯具，今年第一次参加CES ，拿出了拥有自主品牌和专利的产品 。公司副总裁柯静娜介绍，公司有完整生产线和供应链 ，以及专业研发团队 。近年来，公司越来越意识到，必须技术创新才能更好发展 。
中国创新优势巩固全球供应链地位
在本届CES上 ，不少业内人士意识到，中国企业已开始向以创新谋发展的新平台升级，而中国厂商 的展位较其他以制造业为主 的经济体人气更旺，强大的创新活力 、配套能力和市场容量进一步强化了中国产业优势，使之成为全球供应链不可替代的重要部分 。
中国机电产品进出口商会副会长石永红接受记者采访时说，中国机电产业韧性强劲，产业链较完整，供应链高效且配套完善 ，产能规模的综合优势显著，2009年至今保持着全球机电出口第一大国地位 。当前，向产业链中上游领域纵深发展 、注重自主品牌和研发已成为机电产业的整体发展趋势 ，这一产业正处于规模与质量兼顾，技术 、质量 、品牌 、服务等综合性提质增效 的阶段 。
1月6日 ，人们在美国拉斯维加斯消费电子展上参观海信展区 。（新华社发，曾慧摄）
推动中国创新强劲发展的动力，除了明确的政策引导 、坚实 的创新能力 ，还有中国企业家蓬勃 的创新精神和中国市场 的激烈竞争。
来自深圳 的雷音音频公司主打针对音乐发烧友 的高端耳机产品。该公司董事长王塾增的话代表了很多中国初创企业的精神。他说，这几年，为在全球竞争中胜出，“我们必须创新” 。
1月6日 ，人们在美国拉斯维加斯消费电子展上参观宇树科技展区 。新华社发（曾慧摄）
同时 ，CES上很多海外企业家认为，充分 的市场竞争 是中国创新充满活力 的重要原因 。专注于研发全自主送货机器人 的美国科技初创企业Ottonomy 的首席执行官里图卡尔·维贾伊表示，该公司密切关注中国智能机器人企业 的创新解决方案，因为中国机器人市场很大 ，而且竞争激烈，中国公司在解决最后一公里 的配送方案上有很多开创性成果。
韦博凡特别谈到中国消费者对产品创新 的推动力。他说 ，中国消费者对变化 的接纳程度很高、很快 ，“这对我们激励很大”。创新 的动力就来自中国消费者这样善于接受新事物并乐于接受新事物的特质。
