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努力做“把命令下达清楚” 的基层指挥员******

　　下达命令，务必清楚明确

　　■杨元超

　　不久前，我作为基地前进指挥组成员，随某旅夜间火力突击演练分队跟训。部队出发前 ，发射连连长在班排骨干会上提了不少要求 。我旁听了一会儿 ，觉得他说 的有些空泛 、不够具体 。比如 ，要求遭“敌”精准打击时各车灵活处置，却没说何时进行伪装、能否脱离梯队自行疏散隐蔽 ；安排兼职卫生员在出现人员“伤亡”时迅速处置，却对兼职和本职工作冲突时哪个优先没有明确；强调严格按规程操作，却对紧急情况下容易变形走样 的环节没有强调提醒……而这些 ，恰恰是班排骨干最关心 的点，也 是他们在会后最需要给所属战士明确 的 。再一看听了连长讲话的骨干们，很多也 是一脸茫然的样子 。

　　回想起自己担任指导员 的经历 ，“把命令下达清楚” ，也是战士们给我上的第一课 。记得上任不久，我连就参加了一次阵地外围警戒任务 ，事先我只给各警戒小组大体划分了范围 ，对一条平时很少有人车经过的“断头路”却没指定责任人 ，只说“有情况各小组兼顾一下就行”，结果当晚的导调课目恰恰 是小股“敌特”从这条路上潜入 。由于相邻两个小组在警戒巡逻时都对这条路“一带而过”，导致“敌人”差点渗透到装备附近，要不 是操作号手及时发现 ，整个发射行动就失败了 。

　　任务结束，我把责任归咎于警戒人员主动作为意识不强 、不知及时补位，还当众批评了这两个小组 。但我从战士们的眼神中感到，他们感到很委屈，甚至有些不服气。事后，副连长找到我开诚布公地说 ：“这次真不能怪战士们 ，怪就怪你没有把命令下达清楚。”

　　一语点醒梦中人。循着副连长的话反思 ，我发现自己除了这次任务外 ，在日常工作中也有不少命令下达不清 的情况。开连务会部署工作，有 的骨干几乎不动笔记录 ；晚点名讲评工作，队列里明显有人心不在焉……细细回想 ，出现这些现象 的原因就 是当时自己讲了不少正确 的废话和“两头堵” 的车轱辘话 ，而对官兵迫切想知道的“我该干什么 、怎么干 、达到什么标准”等 ，却囫囵吞枣、语焉不详 。

　　认识到自己的问题后 ，再下达命令 、布置任务时，我努力做到把方向目标指清楚 、把标准要求尽可能量化到“米秒环”、把责任压实到具体人。如此一来，开会的时间变短了，任务却安排得明明白白 。后来，有不少骨干反映 ，指导员讲话终于能说到点子上了。

　　战士们 的鼓励 ，引发我更深 的思考。作为一线带兵人和基层指挥员，“把命令下达清楚”很难吗 ？想想其实并不难 ，关键在于下达命令前一定把情况弄清、把任务想透 ，下达的命令一定要简明扼要、易于理解 、具体可行 ，同时明确重点难点堵点，并给出相应的解决方法 。战场上 、工作中 ，固然需要官兵们发挥主观能动性，但绝不能因此而在安排任务时含含糊糊、大而化之 ，更不能故作高明地卖个关子 ，让部属去揣摩和猜测。因为，只有上级把话说清楚 ，下级才能把事干明白。

中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光 、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保 、基金管理、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制 。一 是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜、依托资源、突出特色、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础 。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）